煙草在線專稿　　在傳統(tǒng)的中醫(yī)典籍中，歷來都十分推崇四診法，即望、聞、問、切。望，指觀氣色；聞，指聽聲息；問，指詢問癥狀；切，指摸脈象。而下文中，筆者則要借助四診法談?wù)劅煵輰Ｙu行政主管部門在打擊無證運(yùn)輸執(zhí)法檢查過程中如何運(yùn)用好望、聞、問、切。

　　一、望：原文意思是指觀氣色，本文中是指對目前的無證運(yùn)輸卷煙市場形勢做一分析。卷煙的年生產(chǎn)量、地區(qū)卷煙調(diào)撥量都屬于國家計(jì)劃生產(chǎn)序列。并且，為響應(yīng)國際控?zé)熆蚣艿南嚓P(guān)協(xié)議，每年的卷煙產(chǎn)量正在逐步減少，隨著新增煙民數(shù)量高于戒煙煙民數(shù)量、卷煙品牌市場投放不均衡等客觀原因的出現(xiàn)，近年來非法回收卷煙、無證運(yùn)輸卷煙等涉煙違法行為劇增。比方說，江浙一帶的消費(fèi)水平相對較高，高檔卷煙如中華系列、和天下、南京九五等都十分緊俏，高檔煙市場一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)；而云貴、內(nèi)蒙、甘陜等地消費(fèi)水準(zhǔn)相比較低，高檔類卷煙基本處于有貨無市的狀態(tài)，這一來就滋生了靠倒賣高檔煙牟利的群體——煙販。高檔煙大量囤貨后，煙販又會(huì)借助各種手段將回收的卷煙運(yùn)輸進(jìn)入江浙一帶卷煙市場。

　　對于煙草部門來說，無證運(yùn)輸卷煙一直是擾亂卷煙市場秩序的主要違法行為之一。當(dāng)前的無證運(yùn)輸卷煙行為根據(jù)其運(yùn)輸形式不同，一般分為以下幾種形式：1、利用大貨車整車運(yùn)輸；2、利用長途客車托運(yùn)；3、利用物流快遞（郵政速遞）托運(yùn)；4、利用航空包裹寄遞；5、鐵路運(yùn)輸。隨著煙草部門打擊力度的加大和運(yùn)輸成本的增加，利用大貨車整車運(yùn)輸和航空包裹寄遞的形式已經(jīng)較少見，主要是因?yàn)榇筘涇囌囘\(yùn)輸目標(biāo)較大，容易被查處；而航空包裹寄遞一則運(yùn)費(fèi)較高，二者航空件安檢標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)格，若沒有內(nèi)線，很難辦理托運(yùn)手續(xù)。倒是利用長途客車托運(yùn)和物流快遞（郵政速遞）托運(yùn)的形式是屢禁不止。而隨著貫通沿海地帶的高速鐵路通車后，福建廣東等地進(jìn)入江浙及京滬的交通優(yōu)勢將更加明顯，利用鐵路運(yùn)輸卷煙的苗頭也不容小覷。

　　二、聞：即練好嗅覺，對非法托運(yùn)卷煙的風(fēng)吹草動(dòng)敏感性較強(qiáng)。卷煙市場秩序監(jiān)管與打假破網(wǎng)工作歷來同處于煙草專賣管理工作的重要位置，各級(jí)主管部門也一直強(qiáng)調(diào)要加大卷煙市場整肅力度，嚴(yán)打無證運(yùn)輸行為。在專賣基層，市場管理員和專賣稽查員也對無證運(yùn)輸行為給卷煙市場造成的重大影響而深惡痛絕。但是，無證運(yùn)輸行為自然有其生存之道，我們這么多年的打擊也沒能使其根絕，關(guān)鍵還是因?yàn)椤拔以诿鳌吃诎怠?#xff0c;無證運(yùn)輸卷煙違法行為的隱蔽性加大了我們查處工作的難度。因此，嗅覺功夫的提升就顯得尤為重要。

　　嗅覺功夫的提升主要可以通過兩個(gè)途徑進(jìn)行：一是加強(qiáng)卷煙市場日常巡查力度。這里的卷煙市場不僅僅是字面上理解的領(lǐng)有煙草專賣零售許可證進(jìn)行卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)的市場，而應(yīng)該包括可能成為卷煙非法運(yùn)輸渠道的客運(yùn)汽車站、物流快遞（郵政速遞）場站等區(qū)域。煙草專賣管理部門應(yīng)該要聯(lián)合運(yùn)管、公安等部門，加大對這些場所的巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法運(yùn)輸卷煙行為的苗頭并重拳進(jìn)行治理。二是開展情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展情報(bào)線人。日常的市場檢查等工作只能做到防患于未然，甚至只能守株待兔，對沒頭沒腦鉆進(jìn)網(wǎng)里的涉煙犯罪行為進(jìn)行打擊；而建設(shè)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展可靠的情報(bào)線人則可以使我們的視線范圍放得更加遠(yuǎn)、更加廣，對無證運(yùn)輸違法行為的感知可以提前、信息更加準(zhǔn)確，提高打擊無證運(yùn)輸卷煙行為的精準(zhǔn)度。

　　三、問：加強(qiáng)兄弟單位交流學(xué)習(xí)，掌握較全面的無證運(yùn)輸形勢。涉煙違法行為的發(fā)展形勢可謂“日新月異”，不法煙販在煙草專賣執(zhí)法部門的強(qiáng)有力打擊下也在不斷地提升自身的反偵察技能，所以說我們?nèi)绻皇蔷窒拊诒镜匾挥缍恢廊ハ蛲馊〗?jīng)、學(xué)習(xí)，那么打擊無證運(yùn)輸卷煙工作，乃至是整個(gè)專賣管理工作都將走進(jìn)死胡同。因此，加強(qiáng)與兄弟單位的學(xué)習(xí)交流，掌握較全面的無證運(yùn)輸新形勢就非常有必要。

　　目前，隨著打擊力度的加大，無證運(yùn)輸已經(jīng)從大貨車整車整件運(yùn)輸漸漸向小批量多批次轉(zhuǎn)變，借助快遞、郵政速遞物流等便捷渠道，將小量的卷煙偽裝成普通快件進(jìn)行投遞，而相對來說，這些流通渠道的成本也不是很高，比起其他渠道來說還更加安全和便捷。相關(guān)的煙草專賣部門在物流、快遞企業(yè)巡查日常化等方面已經(jīng)通過建立煙草、運(yùn)管聯(lián)合機(jī)制邁出了一大步，這里面的先進(jìn)思維和好的做法就是值得借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。在如何有效開展對郵政速遞企業(yè)的日常檢查工作方面，大多數(shù)地區(qū)都還處在摸索探討階段，有些步伐較快的單位也只是借助多年前的老文件開展新的交流和合作、另外一些則通過簽訂責(zé)任書等形式明確責(zé)任，盡管這些方式方法仍在前進(jìn)階段，但加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)也同樣重要。

　　四、切：在此對四診法的切脈做一引申——切除無證運(yùn)輸這顆卷煙市場監(jiān)管工作中的毒瘤。打擊無證運(yùn)輸卷煙行為宜緊不宜松，對涉及無證運(yùn)輸行為的犯罪分子要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲、對涉及銷售無證運(yùn)輸卷煙的零售戶要加強(qiáng)監(jiān)管。一方面，煙草專賣行政主觀部門要通過加強(qiáng)與公安、檢察、法院的溝通和交流，對涉嫌無證運(yùn)輸卷煙構(gòu)成非法經(jīng)營罪的犯罪嫌疑人秉著從快、從重處罰的原則，加大對無證運(yùn)輸行為的震懾力；另一方面，對經(jīng)營銷售無證運(yùn)輸而來卷煙的零售戶則要進(jìn)行認(rèn)真審查，達(dá)到相應(yīng)的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的要立即移交司法部門處理，違法行為輕微的也要在行政處罰的裁量范圍內(nèi)從重處罰，同時(shí)還要聯(lián)合業(yè)務(wù)部門對其合理定量等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，情節(jié)嚴(yán)重的，甚至可以直接吊銷其煙草專賣零售許可證。另外，對于查處無證運(yùn)輸卷煙行為的現(xiàn)場執(zhí)法，可以適當(dāng)考慮引進(jìn)新聞媒體現(xiàn)場曝光制度，及時(shí)通過新聞媒體將煙草部門打擊無證運(yùn)輸卷煙行為的正面形象予以通報(bào)，提升全社會(huì)對煙草專賣執(zhí)法工作的認(rèn)知和支持，呼吁全社會(huì)共同參與監(jiān)管無證運(yùn)輸卷煙行為中來。通過這些強(qiáng)勢的市場整治手段、信息宣傳報(bào)道工作和刑事司法威懾力量，相信無證運(yùn)輸卷煙行為必定會(huì)越來越少。

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