煙草在線專稿　　目前，在煙草行業中，各級煙草專賣行政主管部門按照國家煙草專賣局（公司）的相關文件，依據各卷煙零售客戶的經營地址、經營規模、售賣方式、服務時間、管理信息系統等要素，將其分為食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務類及其他類等七種零售業態。在這一分類中，其前提是這些零售客戶要領有煙草專賣零售許可證。這些業態中，食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店等五類業態都屬于日常專賣管理工作中常見的業態。撇開其他類，筆者單就娛樂服務類業態的監管談談自己的一些看法：

　　一、娛樂服務類場所非法經營卷煙行為監管的困難

　　多年來，各級煙草專賣行政主管部門按照零售戶業態特點，結合地方實際，制定出了多種有效的卷煙市場監管模式，也取得了不菲的成績。但是，就筆者所知，娛樂服務類卷煙市場的監管工作仍是各級煙草專賣行政主管部門“難言的痛”。

　　首先，娛樂服務類卷煙市場的從業人員魚龍混雜，守法意識相對較淡薄。在煙草專賣執法人員上門執法檢查等過程中，其配合程度相比其他業態的零售戶來說，要差好幾個層次。日常經營過程，也經常會出現售賣假冒卷煙、走私煙等行為。因此，對待這一類經營主體，專賣執法人員也是“一個腦袋兩個大”。

　　其次，娛樂服務類經營場所的營業時間一般為晚上至凌晨，這一營業時間明顯錯開了專賣執法檢查活動的正常工作時間。試想一個在監管時間外活動的經營主體，其守法程度會有多好，這答案是可想而知的。

　　最后，娛樂服務類經營場所多數都存在無證經營卷煙的行為。盡管前文已經提及過卷煙零售業態劃分是以經營者領有煙草專賣零售許可證為前提，但是在談及監管娛樂服務類場所經營卷煙案例時，筆者仍希望將其一并予以評論。煙草專賣行政主管部門對于無證經營卷煙的行為只有檢查權力，而無處理權力。因此，單靠煙草專賣行政主管部門要想整治娛樂服務類場所違法經營卷煙的確不是一件容易的事情。

　　二、娛樂服務類場所非法經營卷煙行為分析

　　目前，在絕大多數的娛樂服務類場所中，雖然卷煙零售業務不是其經營的主要業務。但是，沒有卷煙經營業務的娛樂服務類場所，其在消費者眼中必定不是一個上檔次的場所。所以，娛樂服務類場所的經營者無論能不能夠取得煙草專賣零售許可證，都將卷煙零售業務納入了其經營業務中。

　　娛樂服務類場所的卷煙結構高，市場貨源相對較緊張，再加上前文所述的無證經營行為等，所以娛樂服務類場所的卷煙貨源主要依賴于轄區內的經煙大戶。在一些地方，經煙大戶和娛樂服務場所及賭場等都建立起了固定的卷煙經營業務關系，由經煙大戶提供送貨上門的服務。可以說，這一類銷售群體也是這些大戶的重要客戶群。

　　三、娛樂服務類場所非法經營卷煙行為監管的對策

　　認真分析娛樂服務類違法經營的困難及相關成因，我們不難發現，業態經營主體不配合、經營時間不在正常工作時間內、缺乏管理權限、貨源緊張等是娛樂服務類違法經營卷煙行為監管工作中的主要困難。因此，我們不妨對癥下藥，探討研究對其的監管對策。

　　就筆者本人認為，在業態經營主體不配合這一塊，我們可以多動腦筋，多加強宣傳教育工作，把握好專賣執法的寬嚴相濟原則。在上門執法檢查過程中，注意方式方法，適當時候，可以聯系客戶經理一同上門進行服務。借助客戶經理與零售客戶的良好關系，做好經營者守法經營的宣教工作。當然，對于一些經常出現違法違規行為的零售客戶，要實行重點監控，建立起重點（嫌疑）客戶檔案，并定期進行更新。在大行動及專項檢查時，重點檢查這類經營戶是否有擺賣違規煙的行為。檢查時發現有違法、違規行為的，先警告后處罰，對警告不聽、責令不改的經營戶，按相關法律法規規定暫停煙草專賣零售業務進行整頓，直至取消其從事煙草專賣零售業務資格。

　　而對于經營時間不在正常工作時間內這一塊，則需要各級專賣行政管理部門掌握好執法檢查工作的變通性。專賣管理工作中，舉報案件查處、重大案件蹲點盯哨工作等都是需要調整工作時間的，如果各級專賣部門能夠將整治娛樂服務類場所違法、違規經營卷煙行為納入重點工作中，也應該可以考慮采用錯時檢查制度。另外，在專項整治工作和大行動中，也可以適當調撥時間對這類行為進行專項整治。

　　貨源緊張問題是目前煙草公司在市場投放工作上最頭疼的事情。地市級及其以下的煙草公司既要兼顧卷煙品牌的市場占有量，又要通盤考慮卷煙的年度總銷量，就不得不搭配銷售一些經營者所不愿意銷售的卷煙。但是，對于娛樂服務這類卷煙銷售量少但是品質高的銷售渠道，是否可以考慮在調整供應方式作改變呢？

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