煙草在線專稿　　于行政執法者而言，執法證件是其身份的象征，更是其執法的權限所在，在最大程度上代表著國家賦予其的公權力。作為煙草行業，煙草專賣法及其實施條例賦予了其執法者行政執法主體資格，因此在具體執法中便有法可依，最直接的體現在執法證件上。但在實際生活中，筆者發現針對檢查證的管理在一定程度上流于形式。因此，為了強化檢查證管理，促進依法行政，筆者擬從檢查證的重要性，具體管理中的著重點等角度進行探討。

　　一、強化煙草專賣執法檢查證管理的重要性

　　1、檢查證是行政主體行政執法的資格證明，否則就無權進行罰款、沒收等處理。在進行市場檢查時，煙草執法人員必須“亮證執法”，這種行為在很大程度上是向行政相對人表明其是代表著公權力，因此行政相對方必須予以配合，否則便是抗法。

　　2、檢查證是對物品、場所檢查的授權許可，否則就是違法辦案，程序違法。檢查證通常賦予了行政主體行使權力的權限范圍，不允許越權執法，煙草執法證規定了執法者的權限所在，通過這種授權方式使執法者的行為是合法的、有據可查的。

　　3、保障了煙草專賣執法證件的嚴肅性和權威性，進一步促進了專賣執法規范化建設。既然在市場檢查中，執法證的重要性如此顯現，那么強化其管理就是重中之重，有效的管理可以規避執法者的行政亂作為，確保檢查證的實效性。

　　二、強化煙草專賣執法檢查證管理的著重點

　　1、制度制定層次

　　《煙草專賣執法檢查證管理辦法》的出臺就是有效規范執法檢查證管理的有力措施，但問題的關鍵在于如何有效的結合地方實際加強管理。筆者以為地方煙草局必須依據《辦法》的內容對執法檢查證發放和管理情況進行全面自查和清理，對檢查中發現的不規范問題立即責令相關人員予以糾正，然后在認真研究文件的基礎上，根據自身檢查證管理實際情況，制定適合自己的制度。

　　2、專人管理情況

　　在煙草專賣執法檢查證發放和管理上，專賣辦是煙草專賣執法檢查證管理的主體，因此強化管理者的素質就是關鍵，筆者以為專賣辦內勤負責地方局檢查證的申請辦理、監督檢查、更換、回收和登統工作更為合適，原因在于其職責直接賦予了其對檢查證管理工作的熟悉性，可以從不同的角度審視管理工作的合理性。

　　3、申領銷毀情況

　　執法檢查證申領上，必須嚴格依照國家局文件的要求，規定專賣管理檢查人員申領檢查證首先在年齡、學歷、品行道德上要符合，同時還必須從事專賣相關工作，熟悉煙草專賣管理業務和相關的法律法規知識，并且通過了執法資格考試；執法檢查證換領、補領、銷毀上必須嚴格程序，專賣管理檢查人員因檢查證時限到期，污損、殘缺不能辨認，要換領檢查證的，應提交原檢查證件；專賣管理檢查人員發現檢查證丟失、滅失需補領的，要及時報告，并在發現證件丟失、滅失或者應當發現證件丟失、滅失后15日內，在原檢查證確定的檢查范圍的縣以上公開發行的報紙上發布遺失聲明；檢查證有效期屆滿或因其他原因不在煙草專賣執法崗位上工作的，應上交檢查證統一處理。

　　4、年度審驗情況

　　年度審驗上，根據《國家煙草專賣局關于印發煙草專賣執法檢查證管理辦法的通知》（國煙專[2008]513號）規定，在每個審查年度，從執法人員的崗位資格情況、年度考核情況、參加法律、法規培訓情況、工作中是否有違法違紀或者執法重大過失、是否受過處分等方面進行全面審驗。根據審驗情況，對符合審驗條件的，作出審驗合格決定；對專賣執法人員出現一個審驗年度內存在兩次檢查證被暫扣、工作中出現嚴重違法違紀或者執法中出現重大過失，受行政記大過以上行政處分情形之一的，作出年度審驗不合格處理，收回執法檢查證件。

　　5、證件使用情況

　　在執法檢查證的使用上，應嚴格遵循《煙草專賣行政處罰程序規定》等規范性文件的要求，具體體現在以下三點：一是檢查證僅限在核準的檢查范圍內使用，非執行公務時不得使用檢查證；二是煙草專賣管理人員依法執行公務時應當主動出示檢查證，不履行公務時不得出示檢查證；三是持有檢查證的煙草專賣管理人員應當妥善保管其所持有的檢查證，不得損毀、涂改或者轉借他人；四是不得偽造、變造、買賣檢查證或者使用偽造、變造、買賣的以及未經年度審驗的檢查證。對違反上述規定的，責令改正，批評教育，并予以暫扣檢查證，情節嚴重并造成嚴重后果的，予以收回。

　　6、監督檢查情況

　　對檢查證的監督檢查上，通過每月的督察考評來進行，檢查方式主要是通過暗訪經營戶，詢問執法人員的執法行為，然后是對執法案卷評審。通過檢查證年度審驗，認真開展專賣執法人員法律法規及業務技能教育培訓，確保專賣執法人員在持證期間能嚴格按照相關法律做到嚴格執法、文明執法，不出現行政不作為和行政亂作為現象。

　　7、檔案管理情況

　　檔案管理上，要將持有煙草專賣執法檢查證的人員情況（含人員基本情況及崗位情況）統一編冊，及時更新人員信息，保持信息的準確性和及時性，對持證人進行集中管理，并將相應資料存入計算機，以備查閱。

　　總之，強化煙草專賣執法檢查證管理對于促進依法行政意義重大，筆者以為必須從細節處著手，嚴格管理程序，落實管理實際。