煙草在線專稿　　多年以來，卷煙經營企業一直將打擊和查處無證經營作為規范和確保市場運行穩定的重要內容與重點任務。其通過調查摸底、搜集線索、專項清理、重點整治等手段和措施，力爭全面清理轄區內的無證經營業戶，以確保市場的規范與平穩運行。從而，推動整個卷煙營銷活動更加健康有序協調發展。但是，實際上，卷煙經營企業在處理無證業戶過程中，經常在運用法律法規或具體操作上存在著較多的“瑕癡”與不足，嚴重影響到整個查處工作的質量和效果。因此，需要卷煙經營企業能夠妥善處理無證業戶經營問題，正確解決查處和整治無證業戶過程中遇到的各類難題，協調和理順各方面的關系，進一步規范市場運行秩序和卷煙經營活動。

　　一、企業妥善處理無證經營能夠產生的積極意義

　　1、妥善處理無證經營業戶，能夠進一步凈化市場經營環境。

　　應該說無證經營卷煙活動屬于煙草專賣法律法規所不允許的和重點整治的內容之一，查處和清理無證業戶是卷煙經營企業的重要工作任務和要求，也是維護卷煙零售市場經營秩序，保護合法業戶切身利益的重要舉措之一。但是，就目前的實際情況來看，無證業戶所開展的卷煙經營活動情況千差萬別，不盡相同，這就要求卷煙經營企業絕不能一概而論，全盤清理和徹底整治，其應當在認真聽取和研究無證業戶具體情況的基礎上，妥善處理具有特殊情況的無證經營業戶，通過積極引導、宣傳教育等方式，使其能夠正確認識無證經營的危害性和不合法性。真正走合法經營之路。從而，達到進一步凈化市場經營環境的目的。

　　2、妥善處理無證經營業戶，能夠增進企業與業戶之間的感情。

　　卷煙經營企業從維護市場運行秩序和保護業戶合法權益的層面妥善處理無證經營業戶，既能夠取得無證業戶的理解，又能切實增強企業與持證經營業戶之間的感情，有利于卷煙零售市場管理工作的深入開展。一方面，卷煙經營企業依法依規來妥善處理無證業戶，能夠得到無證業戶的理解和認可，也很容易接受企業做出的相關決定。另一方面，卷煙經營企業查處和清理無證業戶的一個根本目的就是了保護持證業戶的合法權益，這也是廣大零售業戶希望看到的。從這個角度來說，通過妥善處理無證業戶工作的有效開展，能夠進一步拉近企業與業戶的關系，并且能夠推動卷煙零售市場管理向縱深方向發展。

　　3、妥善處理無證經營業戶，能夠將煙草法律法規落到實處。

　　卷煙經營企業妥善處理無證業戶是煙草專賣法律法規賦予的一項權力和具體職能，也是煙草企業義不容辭的責任。煙草專賣法律法規對查處與整治無證業戶既有法律強制性，又得遵循處罰與教育相結合的執法原則。從這個層面來看，在不違背煙草專賣法律法規相關規定的基礎上，卷煙經營企業在合理的尺度內妥善處理無證經營業戶是符合煙草專賣法律法規要求的。對具有特殊性質的無證經營業戶個例，企業就應當區別對待，應當綜合考慮其具體情況和實際，然后再確定處理的具體要求和決定。只有這樣，才能能夠真正將煙草專賣法律法規落實到位，真正體現法律法規的內含與宗旨。

　　4、妥善處理無證經營業戶，能夠進一步提升業戶的守法意識。

　　從事卷煙經營業務的首要前提就是必須獲取煙草專賣零售許可證，沒有取得煙草專賣零售許可證業戶就無法從事卷煙經營活動。這一點，絕大多數卷煙零售業戶都十分清楚，其也以有無煙草專賣零售許可證作為從事卷煙經營業務的一個重要條件。因此，卷煙經營企業全面查處和清理無證業戶，妥善處理無證經營過程中出現的特殊情況和特殊問題，能夠進一步提升卷煙零售業戶守法經營意識，使其能不斷調整自身的卷煙經營思路和策略，自覺地拒絕販售假冒品牌卷煙行為，更好地執行和落實卷煙經營企業在市場管理、卷煙經營等方面出臺的各項規定和政策。這種情況的出現有利于卷煙零售市場的進一步規范，也能確保整個卷煙零售市場運行更加有序、健康。

　　二、處理無證業戶容易出現的幾個主要問題

　　妥善處理無證經營業戶需要卷煙經營企業能夠正確、合理把握煙草專賣法律法規的相關要求，在規定的尺度內具體操作和實施。這就要求卷煙經營企業必須具備較強的法律法規理解力和執行力，準確執行和落實相關的條款和要求。只有這樣，才能確保處理無證業戶不出現偏差和問題。但是，實際上，個別卷煙經營企業以及專賣執法人員在處理無證業戶過程中存在著較多的問題和不足，特別是思想、手段、程序等方面存在的問題，嚴重影響到了煙草專賣執法活動的開展質量和效果。

　　首先，執法思想過于主觀化，在一定程度上存在著“人治”現象。

　　個別卷煙經營企業及執法人員受到傳統的、行政式的執法模式的影響，思想過于主觀。其片面地認為卷煙經營企業具有處理無證業戶的絕對權力，卷煙零售業戶只能接受企業的相關規定和要求，否則，其就是違反規定的行為。受到這種思想認識的影響，其在查處和清理無證經營業戶過程中，一直存在“人治”思想代替“法制”管理的現象，并沒有按照法律法規的相關要求和規定妥善處理無證經營業戶。這種情況下，導致企業與管理對象地位不對等，無法確保執行法律法規相關條款和規定的準確性與規范性，嚴重影響到了無證業戶處理的質量和效率。

　　其次，執法手段過于簡單化，在一定程度上存在著“盲目”行為。

　　個別卷煙經營企業在處理無證經營業戶過程中，并沒有依法履行專賣執法職能，措施過于簡單，有時候會出現不按照相關法條依法處理無證業戶的現象。特別是個別執法人員在沒有充分聽取和研究無證經營業戶具體情況的基礎上，只是簡單地做出具有主觀判斷性質的查處意見，人為的暫扣業戶庫存卷煙或作出不合理的處理決定。實際上，這種做法存在著較大的偏差和問題，其執法手段和監管措施過于簡單化，不利于維護煙草專賣執法的嚴肅性與公正性，也不符合當前依法行政、規范執法的要求。簡單的執法手段或措施只能對煙草專賣執法隊伍形象產生不利影響，令廣大卷煙零售業戶對專賣執法產生置疑，也影響到執法主體與監管對象之間良好關系的建立。

　　第三，執法程序過于不規范，在一定程度上存在著“缺位”問題。

　　煙草專賣執法程序具有較強的規范性與嚴肅性，專賣執法人員在開展無證業戶查處與清理時，應當按照法律法規的要求和規定來實施。然而，就卷煙經營企業所開展的無證業戶查處與清理的現狀來看，其在執法程序上存在著不規范現象。特別是個別卷煙經營企業存在著法律文書下達不符合時限要求，作出的處罰標準和尺度不合規；個別煙草專賣執法人員執法檢查不出示證件，沒有向業戶說明理由和來意，不聽取被監管對象的合理解釋等細節性和關鍵性問題。嚴重影響和制約了整個煙草專賣執法活動的有效規范開展。

　　三、妥善處理無證業戶需要把握的主要環節

　　1、必須以煙草法律法規為根本依據。

　　煙草專賣法律法規是專賣執法活動開展的根本所在，也是我們做好市場監管和無證業戶查處工作的立足點。如果離開了煙草專賣法律法規，整個煙草專賣執法活動的開展也就失去了法律依據，無證業戶的查處與清理工作也就無從談起。從這個角度來說，卷煙經營企業是煙草法律法規的執行者和實施者，其在開展無證業戶查處與清理過程中，必須切實履行煙草專賣法律法規的相關規定和要求，堅決杜絕“人治”大于法治的做法，每個煙草專賣執法人員必須樹立“依法行政、文明執法、依法管理”的思想，真正將煙草專賣法律法規貫徹到位，用法律法規來監管業戶所開展的卷煙經營活動，進一步規范卷煙零售市場經營秩序。

　　2、必須杜絕“一刀切”和“一罰了之”做法。　

　　一直以來，個別卷煙企業在處理無證經營業戶通常采取全部清理和罰沒卷煙等手段來實施，盡管這種做法能夠對規范卷煙零售市場起到一定的作用。但是，盲目的“一刀切”不利于維護卷煙零售業戶的切身利益，也不符合以人為本的市場監管要求。我們知道，個別弱勢群體為了謀求生計在資金缺乏和條件不具備的情況下從事卷煙經營活動，實屬無奈之舉。這就要求卷煙經營企業絕不能只是一味地對其進行處罰，企業應該根據其具體情況幫助其解決問題，如果其符合辦理專賣許可證要求和條件的話，企業應當考慮為其辦理相關的手續，使之成為合法的卷煙經營業戶。此外，有些無證業戶對煙草專賣法律法規不了解，也不清楚煙草專賣零售許可證辦理流程，這種情況下導致其無證經營卷煙。卷煙經營企業應當充分考慮業戶的實際情況，對其進行合理的引導，按照卷煙零售網點布局要求妥善處理無證經營行為。因此，卷煙經營企業應當調整對無證業戶查處與監管思路，變罰沒為主向處罰與教育相結合為主，統籌兼顧，突出重點，使得整個無證業戶查處與監管工作更具規范性和靈活性。

　　3、必須符合卷煙零售市場發展的實際。

　　隨著新型卷煙經營模式的不斷完善和健全，卷煙零售市場也面臨著新情況、新形勢和新變化。這種情況的出現，也對卷煙零售市場監管工作提出了新的要求，卷煙經營企業在查處和整治無證業戶時必須注重把握卷煙零售市場的實際，既要考慮到市場的整體走勢和發展方向，還要兼顧到本地區卷煙零售網點的布局情況，在清理和查處不符合規定的無證經營業戶的同時，對符合布