煙草在線法庫消息　　眾所周知，煙草行業(yè)絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)和相當(dāng)一部分商業(yè)企業(yè)都已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系（GB/T28001-2001）。這對于加強安全生產(chǎn)管理，保障員工人身安全和國有資產(chǎn)的安全來說，具有重要的意義。　

　　職業(yè)健康安全管理體系作為一種現(xiàn)代的科學(xué)管理體系，它要求企業(yè)的職業(yè)健康安全方針必須包含兩個最基本的承諾，第一個承諾就是全員參與的承諾，也就是說職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持不僅僅是安全部門自己的事情，而是上至局長、經(jīng)理，下至科員、員工都要參與到體系的運行中來，這與《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨是高度一致的。第二個承諾就是遵守法規(guī)的承諾。這里所說的法規(guī)指的是廣義上的法規(guī)，也就是所有與安全生產(chǎn)和管理相關(guān)的法律規(guī)范的總和。如何對“法規(guī)和其他要求”（4.4.2）這個條款進行正確的理解與實施，成為管理體系運行的關(guān)鍵。在本文中，筆者將自己的一些關(guān)于法規(guī)和其他要求的理解與大家分享。

　　一、對所識別的法規(guī)進行分類管理。我國的法規(guī)層級按照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，一般分為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章和標準等八大類，筆者建議將有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)按照這些標準分類進行識別和管理，比如法律層面的有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等，行政法規(guī)層面的主要有《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等等，以此類推，一直識別到標準。這樣，既有利于從總體上把握法規(guī)的識別情況，又有利于根據(jù)不同級別的法規(guī)來制定本企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　二、正確理解違反法規(guī)與不可容許風(fēng)險因素的關(guān)系。在2001版職業(yè)健康安全管理體系標準中，對于不可容許風(fēng)險因素的判定中，有一條是違反了法律法規(guī)的要求，很多單位在體系運行過程中，一碰到違反法律法規(guī)的事情，就將其定性為不可容許風(fēng)險因素，筆者認為如此一概而論是有偏頗的。這是因為法律法規(guī)的規(guī)定當(dāng)中，有一部分是禁止性條款，一般表述為“必須”怎么樣，“要”如何如何，“不得”有某種行為，“應(yīng)當(dāng)”做某事。而標準當(dāng)中對于不可容許風(fēng)險的判定一般指的是違反了法律法規(guī)的禁止性的規(guī)定，除此之外，違反了一些沒有具體說明的、可做可不做的條款，一般是不應(yīng)當(dāng)被判定為不可容許風(fēng)險的。因此，在具體工作當(dāng)中，萬不可將違反法律法規(guī)當(dāng)成是判定不可容許風(fēng)險唯一條件。

　　三、盡可能將法規(guī)識別到具體條款。筆者在參加審核活動時經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)很多單位的法規(guī)清單中“適用條款”一欄中都寫著“全部條款”，這其實是不恰當(dāng)。從某種角度講，即使是煙草行業(yè)的根本性的法規(guī)《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》也不可能所有條款都適用。例如，沒有煙葉生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，就不適用煙葉生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定，市場部、配送部就不必識別與專賣執(zhí)法有關(guān)的條款。如果將“適用條款”一律識別成“全部條款”，就不可能做到重點突出，因為全都是重點，也就沒有重點了。因此，各部門、各單位在識別法規(guī)時，一定要從本部門、本單位的業(yè)務(wù)實際出發(fā)，找出哪些法律法規(guī)是與本部門密切相關(guān)的，這樣才能做到有的放矢。

　　四、明確各崗位人員適用的法規(guī)及條款。法規(guī)的制定都是針對某一特定事項的，要么是事項本身，要么是事項背后的相關(guān)工作人員，這就要求我們在識別法規(guī)時，要針對不同崗位人員工作內(nèi)容、流程、風(fēng)險因素和管理的實際情況對法規(guī)進行識別。同一部《中華人民共和國道路交通安全法》，不同崗位的人員所需要關(guān)注的重點是不同的，駕駛?cè)藛T重點關(guān)注的是關(guān)于交通規(guī)則方面的，車輛管理部門重點關(guān)注的是車輛強制檢驗、保險辦理、更名過戶遷移等方面的條款，領(lǐng)導(dǎo)層需要關(guān)注的是駕駛?cè)藛T的資質(zhì)和車輛使用年限等方面的規(guī)定，不從事駕駛工作的員工需要關(guān)注的是關(guān)于行人和非機動車通行的規(guī)定。因此，識別法規(guī)一定要從工作實際出發(fā)，不可千篇一律，確保法規(guī)識別的有效性。

　　五、注意識別和收集地方政府的規(guī)范性文件。雖然煙草行業(yè)實行的管理體制是“一竿子插到底”的垂直管理，人、財、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)高度集中，但這并不意味著地方政府的規(guī)定就可以置之不理。因為在某些工作中，如果沒有地方政府的配合是根本無法完成的，比如專賣打假方面，如果沒有公安、工商部門的配合，想到破獲案件、實現(xiàn)“兩個至上”是無法實現(xiàn)的。同樣，如果煙草某個企業(yè)出了安全事故，地方政府也是有權(quán)進行處理的。此外，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也有權(quán)對各部門、各單位的安全生產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督檢查。所以，對于地方政府出臺的有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的指令和規(guī)范性文件要更加重視。而且，更加重要的是，與法規(guī)相比，地方政府的規(guī)范性文件往往更具有針對性和實用性，可操作性更強，便于轉(zhuǎn)化成為企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，這對于貫徹落實法律法規(guī)也是利好的。

　　六、法規(guī)合規(guī)性評價要提供相關(guān)證據(jù)支持。“法規(guī)和其他要求”條款除了要求識別適用的法律法規(guī)以外，還要求定期對法律法規(guī)的合規(guī)性做出評價。于是，相當(dāng)一些單位在對法規(guī)的合規(guī)性進行評價時，只是簡單地寫為“合格”或“不合格”。合格不知道哪里合格，不合格也不知道哪里出了問題。我們在對法規(guī)的合規(guī)性評價時可以采用“痕跡化管理”的辦法來實現(xiàn)，比如《中華人民共和國消防法》里明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織消防應(yīng)急培訓(xùn)和演練，在評價時可以將培訓(xùn)和演練的照片、培訓(xùn)記錄附到評價報告后面，這樣，就為合規(guī)性評價提供了充足的證據(jù)。

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