煙草在線專稿　　行業發展實踐證明，堅持依法行政，加強專賣管理，嚴格內部監管，注重行業自律，推進煙草法治建設，是行業主動適應形勢、應對挑戰，實現持續健康發展的重要保證。面對行業改革發展新形勢、新任務要求，進一步加快以“三個依法”為核心內容的煙草法治建設，是行業共同面臨的緊迫任務。

　　一、認真學習領會國家局2012年工作會議精神，全面提升法規工作能力和服務水平。

　　國家局在2012年工作會議提出，全行業要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握“穩中求進”總基調，繼續圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質，努力保持行業持續健康發展。

　　這是全行業干部、員工的行動綱領，各級各部門要認真學習、深刻領會，從思想上提高認識，把會議精神落實到工作中，體現在行動上；要增強“服務”意識，以為生產經營提供優質服務為重點，強化法律法規知識學習和素質養成，不斷提升工作能力和服務水平。

　　二、深入推進普法宣傳教育工作，不斷增強全員學法用法意識。

　　2012年，是實施“十二五”規劃的整體推進年，也是“六五”普法的關鍵之年，各級各部門要在2011年普法宣傳教育工作的基礎上，按照國家局關于行業“六五”普法規劃和階段性工作要求，結合實際，開展形式多樣的普法宣傳教育工作，做到以理論基礎指導實踐活動，以實踐經驗促進理論水平提升，全力增強廣大干部職工的法紀觀念和規范意識。

　　一是繼續開展領導干部帶頭學法用法講法活動，發揮標桿引領作用。各級各部門主要負責人為本部門普法宣傳的第一責任人，班子成員要帶頭學法用法講法，采取集中學習或利用黨委、黨總支中心組學習活動、民主生活會等形式，學習相關法律法規；組織本部門員工開展法制講座、法律知識競賽、撰寫學法心得、學法征文等學法活動，多措并舉，促使全體干部員工不斷增強法律意識，變要我學法為我要學法、要我用法為我要用法、要我講法為我要講法，使學法用法講法成為全員的自覺行動。

　　二是強化《行政強制法》、《煙草專賣法》及其實施條例等法律法規的宣傳教育，注重理論知識向實踐技巧的轉化。各級煙草專賣行政執法人員、特別是一線專賣稽查員，要從思想上提高認識，增強學法用法的主動性，拓寬工作思路，適時組織開展模擬辦理專賣行政處罰案件競賽活動，比案件辦理質量、比法律法規應用水平，進一步提升行業煙草專賣行政執法人員依法管理、依法查辦煙草專賣行政處罰案件的能力和水平，不斷規范、優化煙草專賣執法行為，樹立公正、嚴明、規范的執法形象。

　　三是按照“法律進機關、進企業、進煙草服務站、進卷煙專賣店、進種煙農戶，進卷煙消費者”的“六進”要求，創新工作方法，增強工作主動性，引導干部職工牢固樹立依法辦事、執政為民、公平正義、服務大局的理念，加大對煙站、專賣管理所、卷煙服務站等基層煙草服務站點工作人員的法律法規宣教力度，引導卷煙零售戶守法經營、煙農依法種煙、消費者依法維權，增強其依法履行義務、依法承擔責任的意識。在鄉鎮、集市設置法律咨詢點、發放宣傳資料、巡回宣講、市場檢查、簽訂煙葉種植收購合同、煙葉預檢“送法”到戶等多種方法，大力向轄區內的消費者宣傳煙草行業有關政策和煙草專賣法律法規，提高消費者對煙草專賣制度的認識和理解，切實維護消費者利益，形成打擊涉煙違法犯罪活動的社會合力。

　　四是以“3.15”、“6.29”、“12.4”開展法制宣傳活動為契機，積極協調、周密組織，廣泛宣傳憲法、煙草專賣法等相關法律法規，不斷推進“法律六進”工作，營造法治氛圍，弘揚法治精神，維護法制權威。

　　三、建立健全危機管理工作機制，全力提升煙草行業危機管理水平。

　　各級各部門要積極按照《國家煙草專賣局關于加強企業危機管理工作的意見》要求，對照自身實際，不斷增強廣大干部職工危機管理意識，提升行業危機管理工作能力和水平。健全完善危機事件處置預案，為處理不同類型的危機事件提供制度支持；結合實際，明確目標、細化分工、落實責任，模擬演練，規范處置程序，快速反應、及時處置，最大限度地降低危機事件負面影響。疏通理順應急聯動機制，積極與政府相關部門、新聞媒體和關聯單位溝通聯系，統一指揮、相互支持、密切配合，形成協同處理危機事件合力，不斷提升危機管理工作水平，促進企業和諧穩定健康發展。

　　四、創新完善“三個依法”制度，全力推進煙草行業法治建設水平。

　　以科學發展觀為統領，以創新完善依法行政、依法管理、依法生產經營機制為突破口，以行業持續穩定發展為目的，以建立規范性文件管理制度、完善嚴格公正文明執法機制、健全依法科學民主決策規范、推進辦事公開民主管理、全面強化依法監督、構建依法辦事保障機制為抓手，為建設法治煙草、實現“卷煙上水平”戰略目標和任務提供有力的法律支持。

　　一是強化規范性文件管理，提高制度建設質量。加強規范性文件管理，建立健全規章和規范性文件清理工作長效機制，落實規范性文件的全面清理、廢止、修訂工作，嚴格規范性文件的法律審查制度，切實提高制度建設質量。

　　二是嚴格規范、公正文明執法，強化行政執法監督。

　　繼續推進專賣執法責任制建設。通過制度化建設明確專賣執法崗位職責、領導職責、同級監督職責，形成橫向執法與監督制衡并重、逐級監督的煙草專賣責任運作體系。全面推進煙草專賣執法行政問責制。進一步明確煙草行業行政問責的范圍、性質、程序，確保做到依法履行職責、行使權力、承擔責任。

　　堅持煙草專賣行政執法工作評審制度，嚴格規范行政許可和行政處罰程序，著重對執法主體、違法事實、案件定性、處罰依據、處罰幅度、法律法規引用等要素進行合法性評審，通報評審結果，按照行政執法責任制相關規定，嚴格執法過錯責任追究制度，促使各級煙草專賣管理人員樹立程序意識、公正意識和服務意識，不斷提升依法行政、執法為民、執法便民的能力和水平。

　　三是嚴格依法管理，切實提高依法管理水平。

　　建立健全決策機制。按照決策科學化、法治化的要求，把風險評估、合法性審查和集體討論作為決策的必經程序。健全完善決策風險評估機制，健全完善法律顧問制度。對生產經營相關業務進行法律的前置式把關和過程跟蹤服務，發現問題，及時糾正，排除隱患，防止和化解生產經營活動中的法律風險。

　　不斷健全完善合同法律審查制度。將合法性審查工作貫穿于調查研究、風險評估、集體決策等重要程序和環節。依法審查各類經濟合同、煙葉種植合同、工程招投標、勞動用工合同，主動對各類經濟合同、工程招投標、勞動用工合同進行事前、事中、事后合法性審查，發現問題，有針對性地提出相應的意見和建議，把不規范苗頭和隱患消除在萌芽狀態，防止和規避各種法律風險。

　　四是按照“兩項工作”要求，不斷強化對“三項工作”的法律監督。充分發揮法律法規對宣傳促銷、物資采購、工程建設的服務和監督職能，強化對“三項工作”中各類招投標文件、會議程序、供應商資質等方面的合法性審核和監督，將法律監督落實到事前、事中、事后全過程，促進規范建設與煙草法治文化的融合。

　　五、加強法規隊伍自身建設，切實提高法規人員的履職水平和技能。

　　一是加大法規干部的培養和使用力度，創造條件鼓勵法規人員不斷學習、深造、更新知識，提高法律知識水平和工作能力，挑選政治素質高、法律素養好、工作能力強的員工到法規崗位工作，為法規工作順利開展提供保障。

　　二是強化法規人員的法律知識培訓，拓寬溝通交流渠道，激發法規人員主動學習、相互學習的熱情，促進法規隊伍整體工作能力的不斷提升，在推進煙草法治建設中起好領導的參謀、助手作用。

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