煙草在線專(zhuān)稿　　煙草專(zhuān)賣(mài)依法許可是實(shí)施專(zhuān)賣(mài)管理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支撐和保障。如何加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理工作，筆者以為要充分認(rèn)識(shí)依法許可的重要意義，找準(zhǔn)依法許可中存在的問(wèn)題，采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)零售許可管理工作。

　　一、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理中存在的問(wèn)題

　　一是工作責(zé)任缺少。一些專(zhuān)賣(mài)人員對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)依法許可認(rèn)識(shí)不到位，工作不重視，責(zé)任不落實(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)條款一知半解，在許可宣傳中，歪嘴和尚念經(jīng)，該宣傳的不宣傳，該告知的不告知，該公示的不公示。個(gè)別人員在零售許可辦理中推諉扯皮，辦事拖拉，許可效率不高。有的弄虛作假，不按程序許可，不依法許可，甚至吃拿卡要，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“領(lǐng)證難”的問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。

　　二是許可程序違法。一些人員違法不予受理、不依法說(shuō)明不予許可的事由等，使行政許可的質(zhì)量大打折扣。受許可決定時(shí)限的限制，許可證辦理人員存在不能按真實(shí)申請(qǐng)時(shí)間進(jìn)行受理登記，有的弄虛作假、補(bǔ)填登記時(shí)間，使受理登記成為擺設(shè)，許可的隨意性大。

　　三是城鄉(xiāng)持證失衡。城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的持證零售戶(hù)比較集中，基本達(dá)到飽合狀態(tài)，而隨著下崗工人、未就業(yè)大學(xué)生、返城農(nóng)民工的增加，城鎮(zhèn)許可需求旺盛，私自轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、出租、出借許可證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了市場(chǎng)秩序，增加了監(jiān)管的難度和成本。而農(nóng)村許可“空白村”的問(wèn)題存在，一些村子甚至沒(méi)有一個(gè)持證戶(hù)，給無(wú)證經(jīng)營(yíng)造成可乘之機(jī)。

　　四是合理布局“不合理”。在零售戶(hù)合理布局實(shí)施方案的制定中，一些煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行調(diào)研和論證，合理布局方案與依法許可工作要求不相符，依法許可工作難度大，零售戶(hù)分布不合理的問(wèn)題不能從根本上解決。

　　五是監(jiān)管不到位。一些專(zhuān)賣(mài)人員在零售許可中重許可、輕監(jiān)管，只監(jiān)管不到位、監(jiān)管責(zé)任缺失，導(dǎo)致許可證管理的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。零售戶(hù)搬遷、轉(zhuǎn)讓，甚至停業(yè)后依然正常訪銷(xiāo)送貨。專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、物流之間配合不夠、信息不暢、協(xié)作不力，市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。

　　二、加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可工作需要采取的措施

　　職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民是煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)必須遵守的基本準(zhǔn)則。在煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可中，要以法律為依據(jù)，以公正為前提，做到嚴(yán)明規(guī)范、依法許可。

　　1、塑身提質(zhì)嚴(yán)明許可。嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)健康發(fā)展的“生命線”，是依法許可的基礎(chǔ)。要著力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔高效的煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。專(zhuān)賣(mài)主管領(lǐng)導(dǎo)干部要將傾情于民、服務(wù)群眾作為依法行政的切入點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管意識(shí)，將依法許可作為維護(hù)“兩個(gè)利益”、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重中之重，加強(qiáng)個(gè)人學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，克服脫離實(shí)際、不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉等作風(fēng)，做依法許可的執(zhí)行者、引領(lǐng)者、監(jiān)督者，堅(jiān)持依法公正許可，為零售許可創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

　　二是強(qiáng)化辦證人員培訓(xùn)。證照管理員是對(duì)外宣傳、咨詢(xún)、公示、形象展示的一個(gè)窗口，其素質(zhì)的高低直接影響煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可的質(zhì)量。要切實(shí)加強(qiáng)辦證人員《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《行政許可法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉辦證程序、辦證規(guī)定、辦證期限等相關(guān)條款，在每個(gè)程序上做到規(guī)范、依法、依規(guī)辦事，維護(hù)相對(duì)人受服務(wù)權(quán)、知悉權(quán)、陳述申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，對(duì)外樹(shù)立良好的形象。

　　三是加強(qiáng)稽查人員教育。稽查人員是市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行者，要強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)賣(mài)人員依法許可的教育和培訓(xùn)，采用知識(shí)競(jìng)賽、答題考試、專(zhuān)家輔導(dǎo)、座談研討等方法，增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)人員依法許可的意識(shí)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳、咨詢(xún)點(diǎn)宣傳、車(chē)輛流動(dòng)宣傳和召開(kāi)零售戶(hù)會(huì)議、上門(mén)講解、散發(fā)宣傳資料等途徑做好零售戶(hù)的行政許可宣傳，讓零售戶(hù)了解和熟知《許可可證管理辦法》，嚴(yán)格守法經(jīng)營(yíng)。

　　2、嚴(yán)格程序依法許可。嚴(yán)格按照程序辦證，是全面推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)依法許可的重要內(nèi)容和重要保障。要教育專(zhuān)賣(mài)人員樹(shù)立法律意識(shí)和服務(wù)觀念，在具體行政行為中：

　　一是如實(shí)登記。嚴(yán)格按照辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的申請(qǐng)、受理、審查、審批、注銷(xiāo)及文書(shū)送達(dá)程序等規(guī)定依法許可。對(duì)新辦、變更、延續(xù)、停業(yè)等申請(qǐng)，嚴(yán)格按照申請(qǐng)時(shí)間，實(shí)事求是地進(jìn)行登記，對(duì)予受理的，依據(jù)受理時(shí)限，按流程操作審核審批。

　　二是及時(shí)告知。告知義務(wù)是專(zhuān)賣(mài)人員必須履行一項(xiàng)重要許可義務(wù)。對(duì)申請(qǐng)不需取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的，應(yīng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理，并出具不予受理許可通知書(shū)；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者以書(shū)面形式在規(guī)定時(shí)限內(nèi)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；依法作出不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利等。決不能圖省事、怕麻煩，省掉告知意義，使申請(qǐng)人權(quán)益受到損害。

　　三要嚴(yán)格審查。審查程序是行政機(jī)關(guān)作出行政許可的必須環(huán)節(jié)，審查的質(zhì)量直接影響行政許可的質(zhì)量。要通過(guò)資料核查、網(wǎng)上核對(duì)、實(shí)地走訪、電話(huà)抽查等方式，按照程序?qū)ι暾?qǐng)資料和申請(qǐng)資格逐項(xiàng)逐級(jí)進(jìn)行審查，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)不予發(fā)放零售許可證的決不能發(fā)放許可證。對(duì)新辦、撤銷(xiāo)、撤回、注銷(xiāo)許可證的，都要詳細(xì)審查材料的真實(shí)性，慎重對(duì)待每一個(gè)許可證的審批發(fā)放以及撤銷(xiāo)撤回，確保依法許可的公正性。

　　四要實(shí)地核查。審批許可申請(qǐng)時(shí)，要由兩名以上專(zhuān)賣(mài)人員進(jìn)行實(shí)地檢查，制作記錄并由核查人員及被核查方簽字確認(rèn)，確保準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)人和申請(qǐng)條件，為合法、正確許可提供了強(qiáng)有力的支持。

　　五要及時(shí)發(fā)證。申請(qǐng)辦證者在前期已做了大量的工作，籌資、租房、裝修，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，專(zhuān)賣(mài)人員要從申請(qǐng)者的利益出發(fā)，對(duì)經(jīng)審查符合條件的申請(qǐng)者，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審查、告知、發(fā)證等工作，并與營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)溝通，及時(shí)入網(wǎng)供貨。對(duì)不予許可的，及時(shí)上門(mén)下達(dá)不予許可告知書(shū)，并作好解釋工作，不能因工作失職，使申請(qǐng)人無(wú)限期等待，造成不必要的損失。

　　3、嚴(yán)守時(shí)限公正許可。公示制度是對(duì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。作為煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員，要從服務(wù)人民，方便群眾出發(fā)，切實(shí)執(zhí)行許可公示制度，切實(shí)做到煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可的合法性。

　　一是多渠道公示。通過(guò)公示欄、電子查詢(xún)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等，或在政務(wù)大廳、辦公場(chǎng)所對(duì)辦理許可證的條件、時(shí)限、程序等進(jìn)行公開(kāi)公示，增強(qiáng)公示內(nèi)容的權(quán)威性，方便相對(duì)人比較方便的查閱有關(guān)規(guī)定。

　　二是專(zhuān)賣(mài)人員要盡責(zé)公示。作為煙草專(zhuān)賣(mài)人員要對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理的各環(huán)節(jié)上的時(shí)限規(guī)定要做到心中有數(shù)，在日常市場(chǎng)監(jiān)管中要向卷煙零售戶(hù)、消費(fèi)者及社會(huì)其他群眾進(jìn)行宣傳解釋，提高行政效率，方便群眾申請(qǐng)?jiān)S可。而專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦證人員更要做到相關(guān)時(shí)限“一口清”，并嚴(yán)格遵守時(shí)限要求，對(duì)初次上門(mén)辦證的群眾，除做好宣傳外，要提醒申請(qǐng)人按時(shí)限要求一次性補(bǔ)齊相關(guān)資料，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予申請(qǐng)人是否受理的答復(fù)，最大限度的方便辦證群眾。

　　三是做好細(xì)節(jié)予以公示。以專(zhuān)賣(mài)服務(wù)大廳為對(duì)外服務(wù)的窗口，實(shí)施“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，對(duì)申請(qǐng)人員要做好受理登記，反饋記錄，建立煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證受理紙質(zhì)和電子檔案，實(shí)行信息化管理，并留存申請(qǐng)人聯(lián)系地址和電話(huà)，將受理情況及時(shí)反饋申請(qǐng)人，同時(shí)，每月對(duì)辦證情況在辦公場(chǎng)或煙草專(zhuān)賣(mài)政務(wù)大廳進(jìn)行公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

　　4、合理布局科學(xué)許可。零售戶(hù)合理化布局方案是依法許可的前提條件。煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)在制定零售點(diǎn)合理布局時(shí)要因地制宜，根據(jù)本轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素確定，不能搞“一刀切”。在合理布局制訂時(shí)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)測(cè)算、科學(xué)論證，真正根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行合理布局，使持證戶(hù)有錢(qián)賺、消費(fèi)者有煙買(mǎi)、無(wú)證戶(hù)無(wú)法生存而放棄經(jīng)營(yíng)，從而凈化市場(chǎng)環(huán)境；要按程序聽(tīng)證合理布局方案。聽(tīng)證是制定零售點(diǎn)合理布局的必經(jīng)程序，零售點(diǎn)合理布局必須聽(tīng)過(guò)聽(tīng)證才具有法律效力。要對(duì)合理布局進(jìn)行自查和回訪，對(duì)布局不合理，工作中難以操作的，在充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)的情況下，進(jìn)行修訂完善，舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證通過(guò)后的合理化布局方案通過(guò)各種途徑向社會(huì)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)行合理布局標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范許可。全程監(jiān)管是規(guī)范依法許可的一個(gè)重要保證。在依法許可中必須做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償”。

　　一是發(fā)揮部門(mén)監(jiān)管職能。市級(jí)局專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)對(duì)全市系統(tǒng)卷煙市場(chǎng)進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督，正確履行許可證辦理和后續(xù)監(jiān)管職能，用科學(xué)有效的考核獎(jiǎng)懲辦法確保對(duì)各縣局零售許可管理日常監(jiān)管到位。

　　二是縣級(jí)局發(fā)揮日常監(jiān)管主體職責(zé)。實(shí)施專(zhuān)賣(mài)人員分片包戶(hù)、責(zé)任到人工作機(jī)制，將零售戶(hù)歸屬到專(zhuān)賣(mài)中隊(duì)、到人員名下。在日常市場(chǎng)檢查中，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)書(shū)面與現(xiàn)場(chǎng)檢查，解零售戶(hù)遵守?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；名稱(chēng)或者字號(hào)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限等重要事項(xiàng)，是否與煙草專(zhuān)賣(mài)許可證登記事項(xiàng)相符合；煙草專(zhuān)賣(mài)許可證變更、注銷(xiāo)、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況，將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由檢查人員簽字后歸檔。通過(guò)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決許可證管理中存在的問(wèn)題。

　　三是強(qiáng)力取締監(jiān)管無(wú)證經(jīng)營(yíng)。聯(lián)合工商部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行摸底排查，分類(lèi)處理。對(duì)符合辦辦證條件并提出申請(qǐng)的，盡快核發(fā)許可證，并納入專(zhuān)賣(mài)管理渠道進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)不符合辦證條件而擅自經(jīng)營(yíng)的，要會(huì)同工商部門(mén)堅(jiān)決予以取締。落實(shí)專(zhuān)人對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的后續(xù)監(jiān)管，提高取締工作質(zhì)量。

　　四是加大檢查督辦力度。縣級(jí)局每月對(duì)許零售許可管理自查一次，每季度全面核查一次，市級(jí)局專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)每年對(duì)許可證管理進(jìn)行抽查一次，并