煙草在線專稿　　隨著經(jīng)濟市場化、管理科學(xué)化、科技信息化、執(zhí)法規(guī)范化進程的加快，煙草市場面臨著前所未有的嚴峻形勢，如何適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，提升煙草市場競爭力，推動煙草工作上水平，這對我們工作提出了新的更高的要求。建立一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實、紀律嚴明、吃苦耐勞的煙草專賣隊伍刻不容緩。本文分析了目前煙草工作面臨的形勢、隊伍現(xiàn)狀，并就如何加強煙草隊伍建設(shè)提出了建議，對于指導(dǎo)煙草專賣工作具有一定的指導(dǎo)作用。

　　一、目前煙草工作面臨的嚴峻形勢

　　從外部發(fā)展形勢來看，煙草工作不得不面臨以下挑戰(zhàn)：

　　第一，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家將對煙草行業(yè)發(fā)展做出新的調(diào)整。盡管，國家為了能夠保證取得較高的稅收收入，推動國家建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，對煙草行業(yè)長期實行了專賣管理、壟斷經(jīng)營的管理體制。但是，我們應(yīng)該清楚地認識到，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，國力的顯著增強，國家財政收入渠道將變得更加廣泛，通過煙草行業(yè)所獲取的稅收收入所占比例將大幅度下降。國家有可能對煙草行業(yè)的發(fā)展方向做出重新的調(diào)整，對煙草銷售范圍進行限制或收縮，這將對煙草行業(yè)的生存和發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

　　其次，社會不斷進步導(dǎo)致煙草行業(yè)生存和發(fā)展空間逐漸變小。隨著社會的不斷進步，廣大消費者文明程度的提高，消費者將更加關(guān)注自身健康，對于卷煙采取理性消費。煙草產(chǎn)品作為奢侈消費品來講，必然將在社會和經(jīng)濟發(fā)展過程中受到不可避免的影響和沖擊。從目前許多國家對煙草商品所采取的政策和措施來看，煙草商品都受到了不同程度的制約和限制。我們國家也將朝這個方向邁進。隨著人民群眾的生活水平不斷提高，煙草產(chǎn)品的吸食者也將呈現(xiàn)逐步減少的趨勢，煙草商品的銷售市場和空間將不斷萎縮，煙草行業(yè)的生存與發(fā)展必然產(chǎn)生較大的危機。

　　從內(nèi)部煙草市場監(jiān)管來看，隨著違法犯罪活動的高科技化、隱秘化，打假工作面臨的任務(wù)將更加艱巨。當前假煙銷售網(wǎng)絡(luò)已日趨完善，導(dǎo)致卷煙制假販假活動更加猖獗，盡管煙草專賣執(zhí)法部門采取了各種切實有效措施，嚴厲打擊，但違法犯罪活動絲毫沒有收斂，反而愈演愈烈，致使國家稅收大量流失，使廣大消費者真假難辨，上當受騙，影響了消費者的身體健康。對此，在2009年全國煙草工作會上，姜成康局長要求對卷煙打假始終保持高壓態(tài)勢，堅決遏制卷煙制假反彈。他要求專賣執(zhí)法隊伍要按照“端窩點，斷源頭，破網(wǎng)絡(luò)，抓主犯”的要求，突出重點，嚴防死守，不斷提高辦案水平。特別是要針對不法分子利用物流夾帶或通過互聯(lián)網(wǎng)販售假煙的特點，密切監(jiān)控，加強防范，從源頭上切斷制假原輔材料，最大限度地保護群眾的消費利益。

　　二、當前煙草專賣執(zhí)法隊伍存在的問題　

　　從總體上看，當前煙草專賣執(zhí)法隊伍的主流是好的，廣大專賣執(zhí)法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻。但由于受煙草專賣體制和機制等諸多因素影響，在專賣執(zhí)法實踐中，還存在著以下問題：

　　一是整體素質(zhì)普遍不高。煙草企業(yè)長期處于一種半封閉、全壟斷的狀態(tài)，作業(yè)技術(shù)含量低，對人員文化程度要求不高，所以從進人關(guān)上把的不很嚴。目前，隊伍里接班頂替、退伍軍人、技校畢業(yè)學(xué)生居多，還有一大部分臨時人員，隊伍整體文化素質(zhì)不高。尤其是那些聘用工、臨時工大都活躍在專賣管理第一線，潛意識存在著“幫忙”、“打工”、“臨時”的思想，工作責任心不強、作風(fēng)不扎實。本身由于知識匱乏，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法。更有甚者，有的連法律文書撰寫都不會，更談不上怎么依法行政。

　　二是危機感和責任感不強。煙草職工長期生存在行業(yè)壟斷的環(huán)境里，相對其他行業(yè)，壓力較小，收入較高，缺乏必要的責任感和危機感，對各項改革措施承受能力較弱。在煙草行業(yè)加入WTO和簽署《煙草控制框架公約》挑戰(zhàn)的今天，一些員工無所用心、因循守舊，只滿足于維持現(xiàn)狀，對企業(yè)漠不關(guān)心，坐、等思想嚴重。平時不加強自身理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，許多人的思維方式還停留在傳統(tǒng)模式上。

　　三是服務(wù)意識不夠強。專賣執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的職能和職責是服從法律、服務(wù)人民、奉獻社會。但少數(shù)專賣執(zhí)法人員宗旨意識淡薄，公仆意識差，特權(quán)思想較重，以權(quán)管人，以勢壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務(wù)”；有的重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反響強烈。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，很難適應(yīng)新形勢和工作新要求。

　　四是利益思想嚴重。煙草行業(yè)是個“肥差”，與經(jīng)濟常打交道。煙草專賣人員直接掌握著經(jīng)營戶“生死命脈”。在市場經(jīng)濟條件下，有些執(zhí)法人員受利益驅(qū)使，經(jīng)不起金錢、物欲的誘惑，以情執(zhí)法，以人執(zhí)法，辦人情案，甚至有些貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的權(quán)力為自己謀取好處。有的充當卷煙違法經(jīng)營者的保護傘，對違法活動睜一只眼閉一只眼；有的與不法煙販同流合污，合伙經(jīng)營非法卷煙；有的直接參與假煙販賣活動。凡此種種，不一而足。

　　五是內(nèi)部管理工作亟待加強。從客觀來講，每年，上級都對基層下達了數(shù)量可觀的處罰任務(wù)，為了完成任務(wù)，基層煙草專賣部門把主要精力放在了“執(zhí)法”上，重視短期利益，忽視長遠制度建設(shè)，內(nèi)管工作流于形式。在考勤考核上，缺乏有效的激勵機制，常常是搞平均主義，干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，職工工作積極性不高。監(jiān)管制度不健全。雖然設(shè)有專門的監(jiān)管機構(gòu)，但聾子耳朵樣子貨，沒有真正發(fā)揮作用。少數(shù)單位的同一辦案人員既負責案件的調(diào)查取證工作，又負責提出或做出案件的處罰決定，這不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也容易滋生腐敗。

　　三、加強煙草專賣隊伍建設(shè)的建議

　　1、堅持吸收人才與學(xué)習(xí)、教育相結(jié)合，努力提高隊伍整體素質(zhì)。根據(jù)形勢要求，加強對專賣執(zhí)法人員的教育、管理，提高隊伍素質(zhì)，增強拒腐防變意識，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。同時加強對現(xiàn)有的執(zhí)法人員培訓(xùn)，從知識學(xué)歷、法律掌握等方面全面提高其知識層次，使煙草隊伍每名職工熟知執(zhí)法程序，懂得執(zhí)法政策，適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，減少盲目執(zhí)法、隨意執(zhí)法、變相執(zhí)法，進一步提高專賣隊伍整體素質(zhì)。教育引導(dǎo)專賣人員牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，做到講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，努力提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　2、弘揚企業(yè)文化，樹立隊伍形象。強化專賣隊伍文化的核心內(nèi)容是提高服務(wù)水平。在目前形勢下，就是要強化專賣執(zhí)法人員“服務(wù)人民、奉獻社會”的根本宗旨，樹立以人為本的執(zhí)法理念，以《公民道德實施綱要》為內(nèi)容，大力弘揚“誠信厚德，愛企如家”的企業(yè)文化，依法辦事，服務(wù)客戶，奉獻社會的職業(yè)道德風(fēng)尚，改變“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風(fēng)和“生、冷、硬、橫”的態(tài)度。要在改善與管理相對人的關(guān)系上下功夫、做文章，設(shè)身處地為經(jīng)營戶提供法律、政策上的支持和保障，不拆不扣兌現(xiàn)下崗職工、孤寡老人、殘疾人等特殊困難群體應(yīng)該享受的優(yōu)惠政策，展示專賣隊伍的精神面貌和整體素質(zhì)。要徹底摒棄“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監(jiān)管中，公正、合乎情理地執(zhí)法，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，讓行政相對人欣然接受專賣執(zhí)法作出的處理。同時，在企業(yè)中還要弘揚團結(jié)協(xié)作、同舟共濟的精神，切實提高專賣隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

　　3、加強制度建設(shè)，強化內(nèi)外監(jiān)管。失去監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗。針對目前專賣隊伍現(xiàn)狀，一定要注重制度建設(shè)，積極探索建立一套科學(xué)管理機制，從根本上防止管理漏洞，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象的發(fā)生，做到用制度管人、用制度管事。要格實行目標責任管理，將執(zhí)法工作目標具體分解到人，層層簽訂責任書，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任。要建立執(zhí)法協(xié)調(diào)、檢查、考核、獎懲、責任追究等制度，加強對專賣執(zhí)法的社會監(jiān)督，實施政務(wù)公開、執(zhí)法公示和社會評議制度，將涉及管理對象及當事人的權(quán)力、義務(wù)以及有關(guān)執(zhí)法的內(nèi)容、法律依據(jù)、操作程序、工作要求、廉政紀律以及監(jiān)督措施向社會公開，使專賣執(zhí)法工作置于社會的監(jiān)督之下?！　?/p>