煙草在線專稿　　煙草行業的愿景就是打造責任煙草、誠信煙草和和諧煙草，自近些年煙草系統上下全面推進“卷煙上水平”的工作任務，監管和服務就成了專賣監督管理部門的兩個抓手，是促進煙草和諧的關鍵所在，它們已經是一項經常性的基礎工作，是專賣執法人員特別是基層隊員履行職責任務的客觀需要。能不能做好？是執法隊員自身素質高下、基本功扎實與否的重要體現。筆者結合近些年在江蘇高郵市煙草專賣局專賣基層一線工作的經歷，對基層煙草專賣執法人員如何將監管和服務齊抓并重，進行了深入思考，總結了八個必需，以饗大家。

　　一，走訪分析“需”深入；客戶走訪分析是實際工作中普遍運用的方法，也是煙草專賣執法人員做好市場監管工作的基本要領，是貫徹落實科學發展觀的重要途徑。通過跑線中的走訪和分析，可以懂民意、知民情，深入客觀地了解零售戶的基本狀況，有助于幫助領導層的科學決策，不僅可以打擊屢教不改的難纏戶和釘子戶，而且還可以幫助有偶爾違規或偏于弱勢的零售群；

　　二，公平公正“需”維護；公平公正是法律賦予執法人員的基本要求，是社會主義法制的本質特征，是做好群眾工作的基石。能否做到公平正義，是關系人心向背的重大問題。煙草主管機關在執法過程中執法不嚴、執法不公的問題就直接影響到人民群眾和煙草行業的認可度和反感度。因此，執法人員在履行職責任務時，特別是接到投訴舉報時，務必嚴格執法、依法行政，摒棄雜念和私利，以事實為依據，以法律為準繩，客觀公正地處理各種事件、案件和問題，以公平公正贏得民心，爭取人民群眾對煙草專賣工作的強有力支持。

　　三，執法檢查“需”文明；文明執法是煙草行政執法職業道德規范的一面鏡子，文明執法要解決一些基層執法人員在日常工作中言語粗暴、舉止不端、態度生硬、服務不周等問題，做到說話和氣、態度謙和、舉止文明、平等待人，尊重服務對象、管理相對人和案件當事人的人格尊嚴，特別是在執法檢查后，沒有發現存在違法行為，必須對其配合檢查的行為表達謝意，以彰顯煙草專賣執法隊伍的良好職業道德形象。

　　四，行為規范“需”注意；行為規范是指基層執法人員要在法定的權限和程序內實施檢查、監督、管理、許可、處罰等執法行為上的規范操作，切記根絕主觀隨意性。所以，提高基層煙草執法隊員的法律意識，是解決行為規范的有效辦法，上級機關要通過經常對執法人員的法治理念和法律知識教育、并對不規范執法現象的治理，才能促進嚴格、規范執法。

　　五，說服教育“需”靈活；社會在跨越發展，人民群眾對煙草的工作期望值也普遍升高。一些卷煙持證經營戶（包括無證戶）對煙草稽查工作有偏見、不滿意；還有一些普通卷煙消費者對煙草的工作不理解、不支持，綜上所述，基層煙草執法人員需要多做說服、教育、疏導、溝通工作。通過擺事實、講道理，通過法律法規的宣傳，通過對現實煙草現狀和政策的分析，使更多的群眾能夠深入了解煙草工作，支持和參與煙草工作，打牢煙草工作的群眾根基。

　　六，關愛弱勢“需”真誠；煙草行業的使命就是報效國家、回報社會。煙草稽查人員要帶著對群眾的深厚情感去工作，時時處處替群眾著想、努力為群眾提供服務。對待群眾合理合法的訴求必須堅決維護，對侵害群眾的違法行為要堅決打擊。對待那些困難群眾、弱勢群體，一定要了解和關心，充分行使“取之于社會、回報與社會”的責任和使命，實實在在地為他們提供幫助、排解困難，使他們真實地感受到黨和政府的溫暖，感受到社會及煙草機關的溫暖，這對化解社會矛盾，消除隱患，營造社會和諧氛圍意義重大，也密切了煙草機關與人民群眾的信任和聯系。

　　七，傾聽意議“需”耐心；在基層中隊工作時，經常會遇到卷煙零售戶和消費者的不同意見和建議。作為一線執法人員，對待他們的不同訴求、來信來訪等，必須熱情接待、耐心傾聽他們的意見和建議，避免簡單粗暴的工作方法和訓斥教訓他人等的不良習氣。堅持從群眾中來，到群眾中去。廣納民意、吸取營養，不斷改進和完善煙草機關的工作。

　　八，政務公開“需”透明；煙草機關充分利用媒體、網絡、廣播、電視、報刊、公示欄、宣傳車等形式，公開煙草專賣法律法規，以及煙草專賣零售許可證的審批事項、合理化布局規定等內容，全部向社會和群眾公開，才能增強工作透明度，全立體地置于社會各界和人民群眾的監督之下。而且通過有效的監督制約機制，還可以廣泛聽取民意，改進和完善工作，使人民群眾真正地理解和支持煙草行業的工作。

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