煙草在線專稿　　為進一步提升專賣執法人員辦案能力，提高案件審理和卷宗制作的質量，加強對煙草專賣行政處罰案卷的規范化、合法化、制度化的管理，做好行政執法案卷評審工作顯得尤為重要，下面筆者就如何做好行政執法案卷評審工作淺談幾點意見和建議。

　　一、開展行政執法案卷評審工作的目的和意義。

　　行政執法案卷是由反映行政執法實施過程與結果的各種文書和證據組合而成的，它是執法行為的客觀記錄，也是執法人員的法律意識、法律素質、政策水平和業務能力的具體體現，是實施行政執法過程的真實反映。行政執法案卷評審不僅是對法律文書及案卷管理的審查，也是對辦案質量的檢驗。開展行政執法案卷評審的目的，是為了促進行政執法行為更規范、程序更合法、處罰更合理，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。在案卷評審中，我們可以通過審查法律文書的制作、使用情況，來檢查執法過程中存在的問題，發現問題并予以糾正，可以推動執法文書歸檔工作的標準化和統一化，從而促進行政執法案卷的規范化。因此，行政執法案卷評審工作對規范和監督行政執法行為有著十分重要的意義。

　　二、行政執法案卷中常見的問題。

　　1、文書制作不夠規范。有些文書填寫不夠規范，有漏項或填寫不清楚，案卷材料不完整；有些案卷沒有調查終結報告，或者結案報告內容不充分，基本情況和案情敘述不清；有的沒有領導簽批意見。

　　2、案卷制作標準不統一。由于缺乏統一的標準，行政執法文書和材料歸檔五花八門，導致行政執法案卷的質量良莠不齊。具體表現為有些案卷裝訂不符合規范，存在頁面大小不統一、卷宗編號、文書排列不規范，或未使用統一規范的卷宗封面。

　　3、涉案證據不夠充分。有些案件現場檢查（勘驗）筆錄文字表述不準確、不完整，字跡潦草，未準確認定違法事實發生的時間、地點，涉嫌違法卷煙數量、品牌。有些證據復印件來源不清楚，未標明出處、取證時間，或者未在復印件上注明與原件核對無異等字樣。

　　三、　行政執法案卷評審工作的有效途徑。

　　由于在行政執法案卷中存在以上問題，這些問題的存在勢必影響行政執法案卷的質量，因此采取積極有效的方式對行政執法案卷進行評審顯得十分必要。

　　1、狠抓組織領導。行政執法案卷是行政執法辦案的記錄，反映著執法辦案的質量和執法人員的素質，抓依法行政就必須抓案卷評審，抓好了案卷評審就抓住了全面推進依法行政工作的“突破口”。因此要成立案卷評審工作領導小組，切實加強組織領導，領導小組要負責對行政執法工作進行指導和監督檢查，自覺將案卷評審工作擺上重要議事日程，使案卷評審工作有領導抓，有機構管，有專人辦。

　　2、狠抓執法隊伍建設。執法人員的素質高低直接關系到行政執法水平和質量，各執法部門應該把執法隊伍建設作為全面推進依法行政的根本措施來抓，要以提高執法隊伍的整體素質為突破口來促進執法水平的提高。首先，要嚴把進人關，通過公開招考，選拔、錄用執法人員，努力建設一支思想素質、法律素質、業務素質過硬的執法隊伍，嚴格執行執法人員資格制度。其次，要建立執法人員培訓、考核、獎懲等制度，真正建立起一支紀律嚴明、清正廉潔、作風過硬、素質一流的執法隊伍。

　　3、嚴把案卷評審標準。嚴格按照《行政處罰法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》等法律法規和規章要求，結合工作實際，將評審內容和標準按案件辦理過程分為立案、調查取證、審查決定、送達和執行、案卷歸檔等五個階段進行量化分解，制定好統一、規范、科學、合理的案卷評審標準，以執法主體和權限、事實與證據、法律適用、程序、文書制作為重點進行評審，確保整個行政執法案卷事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處罰恰當、適用法律法規正確、材料完備、裝訂規范。

　　4、狠抓評審結果反饋與整改。評審結果反饋是案卷評審工作的重要環節，也是有效事后整改的前提。我們在進行案卷評審結果反饋工作時，一定要做到　“一卷一反饋”的形式，及時向被評審部門反饋具體案卷的評審意見。針對評審中發現的問題，及時進行梳理匯總，認真分析問題產生的原因，并提出指導性的建議，研究制定整改措施，明確整改內容、整改責任人、整改期限，將整改貫穿于案卷評審活動的始終，以幫助被評審部門及時進行有針對性的整改和規范。

　　總之，要全面做好行政執法案卷評審工作，就要不斷總結行政執法工作經驗，保障規范要求執行，強化專賣執法人員業務技能的培養和引導，不斷提升案卷制作水平，只有這樣才能使行政執法案卷評審工作上水平。

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