煙草在線專稿　

　　一、當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在主要問(wèn)題

　　（一）煙草專賣法律法規(guī)宣傳不深入，煙草專賣管理工作被動(dòng)　

　　近年來(lái)，各縣局連續(xù)開(kāi)展了以煙草專賣法為主的煙草專賣法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，消費(fèi)者和零售戶的法律法規(guī)知識(shí)有了一定程度的增強(qiáng)。但我們必須看到，在宣傳法律法規(guī)方面主要都集中在“3.15”、“6.29、”“12.4”等幾個(gè)特殊時(shí)段，在日常市場(chǎng)監(jiān)管中往往忽視了煙草專賣法律法規(guī)的宣傳工作，很少向卷煙零售戶宣傳為什么要實(shí)行煙草專賣制度，什么是違法、什么是違規(guī)等。

　　（二）市場(chǎng)日常監(jiān)管流于形式，效率低下

　　在目前的市場(chǎng)監(jiān)管中，市場(chǎng)管理員更多的是在市場(chǎng)上進(jìn)行巡查，或?qū)α闶蹜艚?jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，然后在零售戶卷煙經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬本上作下檢查記錄。很少按照市場(chǎng)檢查的要求，與零售戶進(jìn)行有效的溝通，收集信息，提供其他力所能及的服務(wù)等工作，市場(chǎng)檢查流于形式，效率低下。而隨著打擊假私非等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙活動(dòng)的不斷深入，不法經(jīng)營(yíng)戶的手段也越來(lái)越隱蔽。

　　（三）無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙現(xiàn)象屢禁不止，成為市場(chǎng)管理的一個(gè)難點(diǎn)　

　　由于煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定，無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙或者銷售假冒卷煙，煙草專賣部門(mén)無(wú)權(quán)單獨(dú)查處，市場(chǎng)管理人員在日常管理中，基本上是以教育為主。常常是專賣管理人員一宣傳教育，無(wú)證戶即將卷煙收回，過(guò)后又繼續(xù)擺賣，或是干脆轉(zhuǎn)入暗中經(jīng)營(yíng)，回避專賣人員的檢查，造成了無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢查不止，成為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)難點(diǎn)。

　　二、卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策及措施

　　（一）、加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，教育與處罰并重，爭(zhēng)取對(duì)煙草專賣管理的理解和支持。

　　對(duì)卷煙零售戶和社會(huì)群眾進(jìn)行煙草專賣法律宣傳時(shí)，不能只是簡(jiǎn)單地依賴于懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和發(fā)放法律條文宣傳單等宣傳形式，而是要專賣市場(chǎng)管理員在市場(chǎng)檢查走訪中，長(zhǎng)期不懈地、針對(duì)每一個(gè)零售戶的具體實(shí)際情況，做好宣傳。多站在零售戶的角度，換位思考，從經(jīng)營(yíng)方式，貨物品種、款式，店面形象，吸引、留住回頭顧客等方面，與零售戶探討如何提升經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，拉近與零售戶的距離，在融洽的氣氛中逐步宣傳和解釋，為什么要實(shí)行煙草專賣制度，違反專賣法律法規(guī)的危害，用具體、詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料，算清楚違規(guī)經(jīng)營(yíng)所付出的成本代價(jià)的案例，讓想通過(guò)售賣假私非煙來(lái)快速賺取利潤(rùn)的零售戶，因考慮違規(guī)被查處的經(jīng)營(yíng)成本而不愿意冒險(xiǎn)。從而達(dá)到自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的目的。

　　（二）多措并舉，提高卷煙市場(chǎng)監(jiān)管效率

　　市場(chǎng)監(jiān)管的目的，就是要通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控，尋找和發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的蛛絲馬跡，如何提高市場(chǎng)監(jiān)管效率，有效預(yù)防和打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面入手：

　　首先，要提高專賣人員的素質(zhì)和責(zé)任感。作為一名合格的專賣管理人員，只有具備一定的業(yè)務(wù)技能和積極負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，才能隨時(shí)隨地將各類信息自覺(jué)地進(jìn)行收集整理，并運(yùn)用到工作中去。要提高專賣人員的素質(zhì)和責(zé)任感，一要理論結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)專賣人員業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；二要建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于一般的員工，可從物質(zhì)角度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于文化層次、事業(yè)追求較高的員工，可主要從精神層次上進(jìn)行激勵(lì)，尤其是從職業(yè)生涯角度進(jìn)行激勵(lì)。

　　其次，要改變管理方法。一是要合理安排市場(chǎng)日常檢查走訪線路，利用科學(xué)的統(tǒng)籌方法開(kāi)展工作。在日常工作中法規(guī)宣傳、信息收集、考察（檢查）零售許可證申請(qǐng)及零售許可證的使用管理、調(diào)查專賣監(jiān)督管理信息系統(tǒng)預(yù)警，檢查有無(wú)違法經(jīng)營(yíng)情況等相互兼顧，并有所側(cè)重開(kāi)展工作。二是對(duì)零售戶實(shí)施分類監(jiān)管。卷煙零售終端是市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管的主要對(duì)象，應(yīng)建立轄區(qū)一般零售戶、違規(guī)記錄零售戶、涉嫌違規(guī)零售戶、特殊群體零售戶、無(wú)證經(jīng)營(yíng)零售戶等監(jiān)管檔案等，采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施，對(duì)違規(guī)記錄零售戶、涉嫌違規(guī)零售戶、特殊群體零售戶、無(wú)證戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查和法規(guī)宣傳，對(duì)一般客戶以提供服務(wù)和收集信息為主，有目的有重點(diǎn)地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。三是要靈活運(yùn)用檢查方式。充分利用早、中、晚或公休日、節(jié)假日錯(cuò)時(shí)工作時(shí)間等開(kāi)展工作，讓零售戶找不出規(guī)律，提高監(jiān)管效率。

　　第三，要善于對(duì)情報(bào)信息的利用。在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，要對(duì)行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息、違法信息、卷煙零售戶進(jìn)貨信息等做好記錄和分析，對(duì)有價(jià)值的信息進(jìn)行跟蹤處理。特別是利用內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警，調(diào)查零售戶同比、環(huán)比進(jìn)貨異常波動(dòng)情況，結(jié)合其他信息，查找真相，判斷行業(yè)內(nèi)部或零售戶有無(wú)違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況，深入開(kāi)展調(diào)查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。

　　（三）疏打結(jié)合，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

　　無(wú)證經(jīng)營(yíng)作為一種非正常的現(xiàn)象，擾亂了正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，應(yīng)梳打結(jié)合，多措并舉，堅(jiān)決予以取締。取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，一是要加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)卷煙無(wú)證戶。根據(jù)無(wú)證戶的分布、外來(lái)無(wú)證戶的戶籍情況，編制經(jīng)營(yíng)卷煙無(wú)證戶檔案，詳細(xì)記錄其所屬商圈、周邊零售戶分布經(jīng)營(yíng)卷煙的品牌、來(lái)源、月均銷量、是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況為取締、萎縮無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶提供詳實(shí)的資料。

　　二是控制卷煙零售大戶。由于歷史的原因，卷煙零售大戶其存在有一定的合理性，能將卷煙輻射到一些比較邊遠(yuǎn)的村寨，滿足消費(fèi)者的需求，但在貨源充足時(shí)，常以帶動(dòng)其他百貨銷售為目的，將卷煙低價(jià)銷售給城鎮(zhèn)一些無(wú)證戶或其他零售戶，在貨源緊缺時(shí)，利用貨源量大的優(yōu)勢(shì)控制中小戶等，從中獲取利益，擾亂了正常的銷售秩序。因此要進(jìn)一步采取措施，對(duì)這些所謂的大戶的貨源進(jìn)行適度控制，減少他們對(duì)無(wú)證戶的卷煙供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)向無(wú)證戶供貨的管理，發(fā)現(xiàn)無(wú)證批發(fā)或?qū)o(wú)證戶供貨，視情節(jié)輕重，予以處罰，切斷無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的卷煙來(lái)源。

　　三是適當(dāng)降低發(fā)證門(mén)檻。在發(fā)放零售許可證過(guò)程中，對(duì)一些下崗職工、身體殘疾，或有經(jīng)營(yíng)意識(shí)、稍具規(guī)模的群體，在政策上適當(dāng)傾斜照顧，適當(dāng)降低發(fā)證門(mén)檻，合理萎縮部分無(wú)證戶；

　　四是適時(shí)給予重拳打擊。在采取了以上措施后，仍會(huì)存在一些無(wú)證戶，對(duì)一些屢勸不止的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合工商等部門(mén)對(duì)其進(jìn)行依法取締，教育與處罰相結(jié)合，讓其停止無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙。同時(shí)，要加強(qiáng)后期的檢查和宣傳教育，防止無(wú)證經(jīng)營(yíng)死灰復(fù)燃。

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