煙草在線專稿

　　一、內(nèi)部監(jiān)管發(fā)展面臨的新形勢

　　目前，我國全面履行與世界衛(wèi)生組織（WHO）簽署的第一個全球性公約《煙草控制框架公約》（FCTC）的控?zé)熉氊?zé)，已經(jīng)快有三年。加入世界貿(mào)易組織（WTO）也已過了十年，中國的煙草行業(yè)將在未來幾年內(nèi)面臨全面開放市場，進入國內(nèi)市場國際化的全面競爭局面。煙草行業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)。我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，經(jīng)濟發(fā)展動力和活力充沛。煙草行業(yè)的改革步伐不斷加快、加大，煙草商業(yè)由傳統(tǒng)商業(yè)全面向現(xiàn)代卷煙流通轉(zhuǎn)變，這就要求我們內(nèi)管工作要從“生命線”的高度充分認識嚴格規(guī)范的重要性。因為，加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求；是推進煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強行業(yè)干部職工隊伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、樹立行業(yè)良好形象的重要措施。而且《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第五條中規(guī)定各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當建立健全行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制度，保證依法實施行政處罰。明確的把建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，從保證依法行政處罰的角度提了出來，充分的體現(xiàn)出了國家對煙草專賣的重視程度。

　　二、不斷完善健全符合本轄區(qū)發(fā)展實情的長效機制

　　由于我國地域差異性較大，市場對卷煙需求量和品牌需求不同，社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域化較大，所以監(jiān)管方式的區(qū)域化也較大，各區(qū)域間監(jiān)管的重點也不同。這就要求我們內(nèi)管工作人員要以發(fā)展的眼光看問題，具體問題具體分析，依據(jù)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》為指導(dǎo)，結(jié)合煙草專賣法律法規(guī)，理論聯(lián)系實際，不斷開拓創(chuàng)新，建立健全符合本區(qū)域?qū)嶋H情況發(fā)展的長效機制。長效機制是否健全完善，取決于我們內(nèi)管工作人員是否能夠，始終保持清醒的頭腦，主動適應(yīng)形勢，超前謀劃發(fā)展，分析本區(qū)域市場發(fā)展的形勢。只有頭腦清醒、適應(yīng)形勢、認真分析市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，準確領(lǐng)會國家經(jīng)濟發(fā)展方針，認真落實上級單位的工作部署，結(jié)合本單位實際，才能建立凡事有人負責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事列入考核的內(nèi)管長效機制。

　　三、內(nèi)管促內(nèi)控，發(fā)揮好監(jiān)督作用。

　　監(jiān)督的標準詞義是：即對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)﹑過程進行監(jiān)視﹑督促和管理﹐使其結(jié)果能達到預(yù)定的目標。煙草行業(yè)是實行政企合一的壟斷體制，人財物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)的高度統(tǒng)一，資金密集，權(quán)力集中，如果不能夠?qū)頍熒a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行有效的監(jiān)視、督促和管理，使其依法依規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營，那么，勢必會危害到煙草專賣體制。所以，必須加強生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“內(nèi)控”機制建設(shè)，才能更好的發(fā)揮內(nèi)管監(jiān)督作用。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)只有依據(jù)本轄區(qū)的內(nèi)管長效機制，結(jié)合本單位實際情況和經(jīng)濟發(fā)展形勢，才能建立健全符合企業(yè)發(fā)展的“內(nèi)控”機制。如果內(nèi)管工作人員脫離實際，急于求成，沒認清本轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本形勢，那么建立的內(nèi)管長效機制也終會成為紙上談兵。使本區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)走向衰亡。這就要求我們內(nèi)管工作人員，進一步提高思想認識，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)分析，深刻把握本區(qū)域面臨的新課題新矛盾，才能建立健全行之有效的內(nèi)管長效機制，為企業(yè)“內(nèi)控”機制的建立，奠定扎實的制度依據(jù)。

　　四、實施有效的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率

　　要想監(jiān)督好生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，那么，筆者認為必須熟悉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，才能有效的發(fā)揮好監(jiān)督作用。熟悉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，沒有三五年的知識積累，是不可能掌握熟悉的。所以，大部分監(jiān)管人員對內(nèi)部監(jiān)管感到模糊，不知道怎么去監(jiān)管、監(jiān)管哪些內(nèi)容。思路決定出路，觀念決定行動，只有合理的規(guī)劃監(jiān)管步驟，才能實施具體有效的監(jiān)管。預(yù)防和防止本單位和本轄區(qū)內(nèi)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)行為的發(fā)生。

　　首先，以“內(nèi)控”機制為抓手，進行有效監(jiān)管。卷煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全了符合自身發(fā)展的“內(nèi)控”機制，那么，依據(jù)內(nèi)管長效機制建立的“內(nèi)控”機制中會體現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營的各個重點環(huán)節(jié)和重要信息。內(nèi)管工作人員以“內(nèi)控”機制為抓手，才能進行有效的監(jiān)管。這也還需要內(nèi)管工作人員不斷加強學(xué)習(xí)，充實自己。因為內(nèi)管的重要職責(zé)就是加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的同級監(jiān)管，只有熟練掌握生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作與運用，才能對照生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“內(nèi)控”機制自查的資料、數(shù)據(jù)，進行對比、分析，有效有效防止企業(yè)違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　其次，以內(nèi)管信息系統(tǒng)為平臺，加強監(jiān)管效率。內(nèi)管信息系統(tǒng)是以《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》為依據(jù)，以提升專賣內(nèi)部管理工作規(guī)范性、有效性、實用性為目的，應(yīng)用預(yù)警和備案備查相結(jié)合的技術(shù)手段，為內(nèi)部專賣管理監(jiān)督提供有力的信息支撐：促進專賣內(nèi)管工作的制度化、規(guī)范化和“流程化、痕跡化、精細化”；優(yōu)化工作流程，減少手工工作量，提高內(nèi)管工作的工作效率；進一步提升專賣管理信息化工作水平開發(fā)使用的。所以內(nèi)管信息系統(tǒng)的應(yīng)用，能夠有效的提升內(nèi)管人員的工作速度和監(jiān)管效率。但是，由于各區(qū)域之間的卷煙市場發(fā)展特點不同，對于信息系統(tǒng)出現(xiàn)的預(yù)警情況，應(yīng)當具體分析產(chǎn)生同類預(yù)警情況的共性問題和其特性原因，結(jié)合市場規(guī)律，才能有效的做出正確的判斷，反之，只注重系統(tǒng)出現(xiàn)預(yù)警的數(shù)據(jù)，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，具體問題具體分析，只會使簡單問題復(fù)雜化，所以使用內(nèi)管信息系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合本區(qū)域市場發(fā)展的規(guī)律進行有效的處理出現(xiàn)的各類預(yù)警信息。

　　最后，突出重點，加強日常監(jiān)管。事物的發(fā)展具有一定的規(guī)律，只有理論聯(lián)系實際，一切從實際出發(fā)，加強日常監(jiān)管，以月度為單位，結(jié)合各區(qū)域生產(chǎn)銷售的特點，查找日常監(jiān)管中所發(fā)現(xiàn)的特性問題，進行數(shù)據(jù)對比分析，發(fā)現(xiàn)問題、核實問題、解決問題。

　　五、堅定信念，強化責(zé)任，為行業(yè)的發(fā)展努力奮斗

　　煙草行業(yè)政企合一的特殊性，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，煙草工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合重組的步伐不斷加快、加大，煙草商業(yè)由傳統(tǒng)商業(yè)全面向現(xiàn)代卷煙流通轉(zhuǎn)變。專賣和營銷是行業(yè)的兩個輪子，只有共同發(fā)展，才能在社會主義經(jīng)濟體制道路上共同前進。這就要求內(nèi)管工作要從“生命線”的高度充分認識嚴格規(guī)范的重要性。要充分認識到嚴格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣體制的本質(zhì)需要，是推進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，是實現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境，因為創(chuàng)新是社會實踐和時代發(fā)展的客觀要求，是解放思想、實事求是、與時俱進的內(nèi)在要求，所以內(nèi)管工作要不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局。切實做到堅定不移，毫不動搖，常抓不懈，增強規(guī)范的自覺性和堅定性；切實加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)在日常監(jiān)管中的積極作用；要積極探索和研究有效開展內(nèi)部管理監(jiān)督工作的途徑和方式，進一步推進內(nèi)部監(jiān)管長效機制建設(shè)。

　　“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，是煙草工作的出發(fā)點和落腳點。這既是《煙草專賣法》的根本要求，也是嚴格行業(yè)自律必須始終遵循的行為準則。因為，內(nèi)管人員要牢記煙草專賣法賦予的責(zé)任和使命，思想堅定、明確任務(wù)，堅決貫徹，在充分肯定成績的同時，清醒認識存在的問題；進一步提高對“生命線”的認識；堅定信心，促進內(nèi)部管理監(jiān)督工作上水平，為煙草行業(yè)參與國際競爭，贏得更多的生存和發(fā)展空間努力奮斗。

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