煙草在線專稿　　近年來，隨著卷煙市場環境的日益復雜，煙草專賣市場稽查工作不斷遇到新的問題和難點，部分問題和難點在某種程度上產生了瓶頸效應，影響和制約了市場稽查工作的有效開展和深入推進，影響了煙草專賣市場稽查監管工作質量的提升。市場稽查工作難度越來越大，涉煙案件查處越來越難。

　　一、現階段專賣市場稽查工作存在的實際困擾。

　　困擾之一：在每次組織開展的卷煙市場集中稽查行動中，案件查獲難。

　　困擾之二：非渠道進貨卷煙稽查難。非渠道卷煙是當前影響和擾亂卷煙市場秩序的主要因素，也是煙草專賣市場稽查的重要工作內容之一，但是對非煙的查處越來越困難。主要表現為查獲得到的非煙數量少，常規的市場稽查方法和手段往往是查“表”不查“里”、治“標”不治“本”。

　　困擾之三：農村卷煙市場稽查難。農網卷煙零售終端位置偏僻、分散、交通不便，相對特殊的環境條件導致專賣市場稽查和監管難。

　　困擾之四：一些重點區域市場和重點嫌疑戶查處難。

　　困擾之五：公安、工商等部門一線行政執法人員參與煙草市場稽查的主動性和積極性不高，大多處于被動應付狀態。

　　二、困擾背后的主要原因分析。

　　1、持續的打擊也促使不法分子在應對專賣查處方面不斷在積累經驗，以更為隱蔽、更為狡猾的手段應對專賣的執法稽查，與專賣執法人員捉迷藏。比如現在最普遍的非煙拆零包賣繞開條碼識別，逃避查處的現象是較為典型的例子。

　　2、在開展卷煙市場稽查的過程中，被檢查對象之間聯系緊密，相互通風報信，應對市場稽查。

　　3、農網位置偏僻交通不便，專賣市場稽查頻次有限，特別是一些縣級行政區域邊遠交界地區尤為突出。客觀條件給市場監管稽查造成困難。客觀上影響了煙草專賣執法人員稽查監管的頻次，有的地區甚至無暇顧及，容易導致稽查監管不到位、效率低。

　　4、交通的便利帶來物流的快捷，通訊的發達帶來訊信息傳遞的方便，這些變化為涉煙違法犯罪提供了便利，給市場稽查制造了困難。特別是一些重點區域和重點戶查處尤其困難，往往是越有經營非煙可能的零售戶，僅僅在其經營場所很難發現得了非煙的痕跡，查不到其違法的事實。

　　5、激勵機制不完，相關獎勵不及時、不到位，獎勵資金不能兌現到案件的辦理人員，善影響了相關執法部門一線人員參與煙草專賣執法的積極性和主動性。

　　三、困擾的存在對專賣市場稽查上水平的制約和不利影響。

　　1、市場稽查中案件查處難（包括非渠道進貨卷煙稽查難）將嚴重影響煙草專賣職能作用的充分發揮，專賣作為卷煙市場屏障作用的也將會逐漸喪失。市場稽查產生不了威懾力，會導致涉煙違法行為的不斷擴大和蔓延，最終導致正常的卷煙市場秩序受到危害。

　　2、農村卷煙市場稽查難乃至稽查監管盲區或死角的存在，將給低端假私非卷煙提供避風港，成為假私非煙的主要目標市場，將嚴重影響卷煙市場的凈化，同時對廣大農村低端卷煙消費者的利益造成危害。

　　3、重點地區和重點嫌疑戶的存在，輻射和影響著一片卷煙零售終端，始終影響和擾亂著一方市場秩序，特別是在非煙的問題上尤為突出。

　　4、煙草卷煙市場稽查和監管。實際工作中，公安、工商是重要的行政執法力量，是煙草卷煙市場稽查和監管過程中不可缺少的部分，公安、工商執法人員的參與與否及在參與過程中的作為，甚至關系到稽查行為的合法性。相關行政執法部門一線人員主動性和積極性不高一是會直接對煙草專賣人員產生消極影響。二是在一定程度上制約著稽查的行為和稽查的深度，一些本可以檢查的地方無法開展檢查。

　　四、消除困擾的途徑和思路。

　　解決上述問題，筆者認為可以通過政策上支持、方法上創新，多角度、多層面加以解決。

　　1、探索跨區域檢查依屬地處罰的“查處分離”思維，有效解決縣級邊遠交界的市場監管檢查盲區問題。

　　強化以地市級行政區域為主題的“大市場、大專賣”的意識，爭取擴大縣級局專賣稽查人員的行政執法區域范圍，應用專賣“市場稽查”和“行政處罰”分離的做法，充分整合和有效利用有限的專賣稽查人力資源，開展好縣級局間邊遠接壤區域市場的有效監管。

　　從法律層面解決縣級局專賣稽查人員的行政執法權限問題，擴大縣級局專賣稽查人員的行政稽查執法權限范圍，在地市級行政區域為范圍均可執法檢查。在此前提下即可實行煙草專賣跨縣局行政區域執法稽查。即可解決縣級行政區域邊遠交界地域的相互幫助監管和稽查。形成縣級間有限專賣稽查人力資源的共享和補充，可以對這些區域增加稽查監管的頻次，有效消除盲區。

　　擴大縣級局專賣稽查人員的行政稽查執法權限范圍，解決執法權限問題，還可以為全州統一集中行動、縣級局間的聯合行動、異地跨區域執法奠定法律基礎。

　　2、創新稽查方式，以“區域聯動、重點整治”相結合，提升執法稽查的有效性，提高對涉煙違法犯罪行為打擊的精準性。

　　開展區域聯動，可以通過異地的市場稽查信息的及時反饋，查找源頭。通過開展市場信息互通和有效的情報信息共享，并成為加強縣局間合作的重要內容和努力方向，這對提高打擊涉煙違法犯罪行為的精準度，減少稽查工作的盲目性具有積極的意義。假私非煙的組織者雖然不在自己的經營場所擺賣，但一定會有相應的銷售特定市場，有其銷售終端，其貨物始終會在市場出現。有出現就會有信息，有信息就有查處的可能。

　　區域聯行動，可以在上級的統一組織指揮下多縣域聯合執法點對象重點地區開展區域聯動，多地統一行動。也可以縣域之間協商兩兩聯合抽調人員聯合執法。區域聯動可以有效集中力量增強打擊力度，產生較大的威懾力和影響力。

　　重點整治就是就重點市場和重點對象開展有針對性的重點稽查和清理。在未開展行動前進行摸底排查和排序，把日常市場經營管理中有重大嫌疑的經營戶列為重點對象，明確檢查重點和順序，結合實際認真制定周密專項整治行動方案，為精確整治提供信息。

　　在重點整治過程中集中人力多點同時出擊，有計劃的分組行動，行動在不同地點同時展開，突出稽查的突擊性，可有效解決統一區域“查街頭丟街尾”的問題。

　　3、完善激勵機制，從政策層面充分調動公安、工商等相關執法部門一線人員參與煙草專賣執法的主動性和積極性。充分利用公安、工商等行政執法部門一線執法資源，增強煙草專賣力量，解決專賣執法稽查隊伍力量不足的問題。

　　調動一線人員的積極性要從政策層面加以完善解決。一是全面開展卷煙煙草專賣稽查終端建設，積極與公安基層派出所、工商基層管理所（分局）建立涉煙案件協查機制，從機制上進一步明確公安基層派出所、工商基層管理所（分局）在涉煙案件查處中的職責和任務，從機制上作要求。二是從經濟上給予激勵。一方面加強與公安、工商等執法部門領導層的協調，取得其支持，從工作部署特別是從經費支持上向相關部門傾斜；另一方面也是最重要的方面，就是要從建立和完善有效激勵機制，制定可以直接兌現到個人的獎勵制度，將案件查辦與經濟掛鉤，用經濟手段調動一線執法人員參與煙草稽查和涉煙案件查處的主動性和積極性。

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