煙草在線專稿　　在煙草專賣管理各項工作概念中，所指的物流領(lǐng)域涉煙監(jiān)管是指對運輸途中的涉煙違法行為進行監(jiān)管，主要包括物流公司、貨運場站、快遞公司等涉及流通運輸行業(yè)。一直以來，無論是假冒卷煙案件，還是真煙無證運輸案件，都離不開物流運輸這個環(huán)節(jié)。因此，物流領(lǐng)域既是煙草部門打假成果累累的福地，也是監(jiān)管非法涉煙運輸行為遭遇難堪的困境。如何有效開展對物流環(huán)節(jié)的涉煙行為監(jiān)管工作，也成為了考校一地?zé)煵輰Ｙu管理工作水平的重要指標(biāo)。

　　一、煙草專賣管理部門對于物流行業(yè)的涉煙監(jiān)管工作應(yīng)該是一個有準(zhǔn)備的“仗”，所以，在行動甫一開始時，切忌急躁冒進，而更應(yīng)該靜下心來做好物流整治工作的三方面準(zhǔn)備工作：一是調(diào)查摸底到位，專賣管理部門要對轄區(qū)內(nèi)所有物流企業(yè)展開地毯式的走訪調(diào)查，掌握物流托運企業(yè)的人員情況、倉庫位置、使用車輛及業(yè)務(wù)來往（線路）情況等基礎(chǔ)信息，將所得信息登記造冊，建立物流檔案，為今后聯(lián)合打擊物流涉煙行為提供信息保障；二是宣傳工作到位，除了專賣管理人員在走訪調(diào)查過程中向物流企業(yè)負責(zé)人及其從業(yè)人員開展煙草專賣法律法規(guī)、舉報電話、獎勵政策等有關(guān)情況的宣傳外，還要積極借助行業(yè)外的電視、報紙等載體宣傳物流行業(yè)非法涉煙運輸行為存在的社會危害性，贏取社會輿論支持；三是分析分類到位，專賣管理部門對收集掌握的物流企業(yè)信息要及時進行分析、分類管理，對有涉煙非法運輸記錄，在假煙生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)地設(shè)有辦事處或運輸專線的，企業(yè)老板、股東、主要業(yè)務(wù)人員的戶籍地是假煙生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)地的，平時有舉報、有線索的要列為重點監(jiān)管對象。

　　二、打擊物流領(lǐng)域非法涉煙運輸行為工作的重要性自是不需贅言，而打擊過程中如何有效聯(lián)合相關(guān)的職能部門進行有效執(zhí)法也非常重要。由于國家法律對運輸物品的真實性、運輸手續(xù)的合法性、托運人身份的真實性和可核查性缺少剛性規(guī)定，使物流涉煙運輸整治工作陷入了一個檢查難、問責(zé)難、追根更難的被動局面。道路運輸管理部門作為物流行業(yè)的主管部門，其執(zhí)法權(quán)限正好可以被煙草專賣管理部門加以借用。因此，煙草專賣管理部門要積極溝通聯(lián)系運管部門，成立起相關(guān)的工作辦公室，將物流領(lǐng)域涉煙監(jiān)管納入雙方工作范疇。同時，雙方還要制定并完善案件移送制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，定期開展物流涉煙整治，規(guī)范物流管理，使物流快遞企業(yè)增強自我約束的意識，避免涉煙運輸。在日常監(jiān)管工作中，要針對以往物流查獲的案件特點和積累的經(jīng)驗以及當(dāng)前物流涉煙面臨的情況，根據(jù)各個物流企業(yè)的到貨時間段進行分片管理，定時守候、實地蹲點，進行卸貨過程監(jiān)管，強化稽查人員責(zé)任機制，建立物流巡查臺帳，并開展物流周期性日常巡查，確保建立起一支信息共享、溝通及時、反應(yīng)靈敏的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實施對物流企業(yè)的有效監(jiān)管，把物流涉煙運輸監(jiān)管納入日常管理工作中來。

　　三、物流領(lǐng)域的涉煙監(jiān)管工作也同樣如此，不能只是把整治工作當(dāng)成一陣風(fēng)——吹過了，留下一地落葉后揚長而去；整治工作應(yīng)該要形成一種長效的機制。物流整治工作的開展形式可以多樣化，筆者認為，大家不妨可以嘗試以聯(lián)絡(luò)員協(xié)管機制、媒體跟蹤報道機制等帶動執(zhí)法程序正規(guī)化和監(jiān)管工作的有效開展。各專賣管理部門和運管部門積極建立起聯(lián)絡(luò)員機制，加強管理者與被管理者之間的溝通，增進雙方之間的信息互通，并且以典型案例和案件資料為題材，制定宣傳手冊，發(fā)放到物流企業(yè)，對企業(yè)起到警醒作用。其次，聯(lián)合執(zhí)法部門要及時對工作辦公室的員工進行煙草專賣管理知識的培訓(xùn)教育，提高情報處理的有效性和及時性，實現(xiàn)市場聯(lián)合監(jiān)管向源頭聯(lián)合監(jiān)管的突破。再者，聯(lián)合執(zhí)法工作辦公室主動聯(lián)系廣播、電視、報紙等新聞媒體，多層面宣傳相關(guān)法律法規(guī)，及時曝光典型案例，跟蹤報道在專項整治工作中的熱點、焦點和難點問題。

　　隨著煙草專賣打假打私工作的不斷深入，不法分子適應(yīng)專賣稽查的反應(yīng)能力也在不斷增強，光依靠“三部曲”，也總有“曲終人散”的時候，如何機動地根據(jù)監(jiān)管市場形勢變化及時調(diào)整工作思路，找準(zhǔn)監(jiān)管工作的切入點，才是專賣管理工作“上水平”的顯著成果。

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