煙草在線專(zhuān)稿　　隨著夏季的到來(lái)，蟄伏已久的攤點(diǎn)市場(chǎng)又如雨后春筍般萌生出來(lái)，冷飲攤點(diǎn)、書(shū)攤，大排檔、跳蚤市場(chǎng)等都是人們經(jīng)常光顧的地方，在攤點(diǎn)中無(wú)“煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證”暗中經(jīng)營(yíng)煙草制品的占據(jù)了很大比例，如何管理夏季的攤點(diǎn)市場(chǎng)成了亟待解決的問(wèn)題。

　　一、攤點(diǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn)：

　　1、普遍性。冷飲攤、書(shū)攤、大排檔、跳蚤市場(chǎng)、露天臺(tái)球等攤點(diǎn)圍繞著流動(dòng)人口多或眾人聚集的區(qū)域，尤其是冷飲攤更為普遍。2、季節(jié)性強(qiáng)。以上攤點(diǎn)一般從3月底開(kāi)始至10月底，生存期為7個(gè)月。3、卷煙品種少、價(jià)格偏低。一般無(wú)證攤點(diǎn)的品種在5個(gè)左右，價(jià)格一般在5－10元/盒之間。4、非法渠道和非法生產(chǎn)卷煙占一定比例。非法渠道和非法生產(chǎn)卷煙主要集中在低檔品牌上，而非法生產(chǎn)的國(guó)外品牌則以10元左右為主

　　二、攤點(diǎn)市場(chǎng)生存的根源

　　1、消費(fèi)需求。無(wú)論是休閑散步還是在大排檔聚餐，無(wú)論是買(mǎi)冷飲消暑還是在跳蚤市場(chǎng)尋“寶”，攤點(diǎn)市場(chǎng)為吸煙消費(fèi)者提供了快捷的便利條件。

　　2、不具備申請(qǐng)辦證條件。申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證必須符合《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第十四條第二款的規(guī)定：“有與住所相對(duì)獨(dú)立的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。”由于攤點(diǎn)大多數(shù)是流動(dòng)的，沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不具備煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的申請(qǐng)條件。

　　3、利潤(rùn)的誘惑。攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)遠(yuǎn)比持證戶(hù)的利潤(rùn)高，他們不用上交各種稅金，沒(méi)有場(chǎng)地租賃費(fèi)（個(gè)別大排檔除外），批零差價(jià)就是純利，尤其是渠道外卷煙和非法生產(chǎn)的卷煙，平均利潤(rùn)都在20%以上，有的甚至達(dá)到100%。

　　4、管理難度大。無(wú)論是哪種攤點(diǎn)，基本上都不陳列卷煙，而是在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)才從藏匿的地方拿出來(lái)出售，給查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定難度，即使與工商聯(lián)合執(zhí)法也很難從根本上消除無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。

　　三、攤點(diǎn)市場(chǎng)管理的對(duì)策

　　1、加強(qiáng)煙草法律法規(guī)宣傳教育。把煙草的法律法規(guī)印成明白紙，在市管員走訪市場(chǎng)的時(shí)候，逐戶(hù)對(duì)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放，把煙草的專(zhuān)賣(mài)制度宣傳到位，使每一位攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者都明白無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)卷煙是一種違法行為，從根本上教育其學(xué)法、懂法、守法，自覺(jué)遵守?zé)煵莸姆煞ㄒ?guī)。

　　2、規(guī)劃好合理布局。在大排檔和跳蚤市場(chǎng)等流動(dòng)人口較多的區(qū)域，按照《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》的規(guī)定，對(duì)符合煙草零售許可證申請(qǐng)條件的，在合理布局上可適當(dāng)放寬條件，用增加零售戶(hù)的辦法方便消費(fèi)者對(duì)卷煙的消費(fèi)需求。

　　3、錯(cuò)時(shí)監(jiān)管分段管理。對(duì)晚上經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)攤點(diǎn)，要進(jìn)行錯(cuò)時(shí)監(jiān)管，按稽查分隊(duì)的轄區(qū)分段管理。尤其是晚上6點(diǎn)至23點(diǎn)時(shí)段，保證有足夠的專(zhuān)賣(mài)人員在攤點(diǎn)市場(chǎng)上進(jìn)行巡查，最大限度的減少攤點(diǎn)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

　　4、職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。對(duì)攤點(diǎn)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)持“批評(píng)教育為主，行政處罰為輔”的原則，對(duì)屢教屢犯的攤點(diǎn)要聯(lián)合工商部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的卷煙要查明來(lái)源，聯(lián)合公安、工商部門(mén)予以堅(jiān)決查處，對(duì)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)的移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　5、依靠地方政府，根治攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)。與綜治委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，把治理攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)納入到平安、和諧社會(huì)的創(chuàng)建上來(lái)，通過(guò)街道辦事處、居委會(huì)、治安聯(lián)防等政府力量對(duì)攤點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，確保市場(chǎng)的治理效果，防止死灰復(fù)燃。

　　攤點(diǎn)市場(chǎng)的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的細(xì)致的工作，不能有“短而快”、“急功近利”的急躁情緒，要制定治理方案和突發(fā)事件預(yù)案，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上有條不紊的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。專(zhuān)賣(mài)人員要按照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》賦予的執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定依法行政、文明執(zhí)法，防止違法執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法而引起的社會(huì)群體事件，把攤點(diǎn)市場(chǎng)治理工作做細(xì)、做實(shí)、做徹底，維護(hù)卷煙市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定。

?

?