煙草在線專稿　　在煙草專賣內部監管中構建以網絡監管為中心，生產監管為龍頭，流通監管為主線，銷售監管為終端的“四位一體”監管體系，可以有效提高監管信息的共享，提高監管效能，實現“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的專賣內部監管體系，提升內部監管能力。

　　建立和強化內部專賣管理監督，是進一步促進煙草專賣的行業內規范經營的有效措施。其目的是要切實加強對卷煙經營業務的日常監管，防止行業內從業人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，以免造成專賣市場的混亂。內部監管的重點工作是維護卷煙零售市場秩序的關鍵環節，加強監管，促進卷煙零售市場秩序持續好轉，促進行業內部經營行為不斷規范，提高對卷煙零售市場管控能力，確保行業發展有一個規范、有序的市場環境，使行業發展建立在扎實的市場基礎之上，進一步維護國家煙草專賣制度。借助網絡，可以把對立的煙草生產、流通、和銷售等三個不同環節聯系起來，實現了信息的溝通和透明。突出經濟運行業績、知名品牌發展、管理創新、強化專賣管理，做到進位趕超、位次前移，進一步提升網絡建設水平，各項工作得到持續健康穩定發展.如何加強研究，更高效的對煙草專賣內部監管實現網絡化迫在眉睫。

　　一、“四位一體”網絡化內部監控體系

　　通過建立和利用煙草監控體系，把現有的銷售管理網絡進行整合，建立網絡化內部監控管理平臺，實現從生產——流通——銷售的時是監控，降低假冒卷煙、亂渠道進貨案件、無證經營案、無證運輸等難于監控案件的發生。借助網絡監管平臺，在煙草專賣內部監管中構建以網絡監管為中心，生產監管為龍頭，流通監管為主線，銷售監管為終端的“四位一體”監管體系，可以有效提高監管信息的共享，提高監管效能，實現“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的專賣內部監管體系，提升內部監管能力。

　　具體體現在以下四個方面

　　（一）卷煙配送監管

　　突出經濟運行業績、知名品牌發展、管理創新、強化專賣管理，做到進位趕超、位次前移，進一步提升網絡建設水平，各項工作得到持續健康穩定發展派駐組內管員按照預定檢查線路走訪市場、檢查配送車輛，通過檢查、核對送貨小票；送貨員是否送貨到位；送貨員、客戶經理是否有克扣截留、套購卷煙；對配送車輛裝運的卷煙進行認真清點并做好記錄，檢查中未發現有私自攜帶卷煙或利用工作之便非法收購卷煙等異常情況。

　　（二）卷煙零售戶信息管理

　　通過網絡建立煙草經營戶信息管理系統，及時了解轄區內煙草專賣零售戶的新增、注銷、停歇業、類別變化等情況。認真抓好煙草專賣零售許可證發放管理，綜合治理無證經營，努力避免卷煙零售大戶向無證戶供貨現象，逐步萎縮卷煙零售大戶的銷量。

　　要依法進行零售許可證的發放審核，糾正申領零售許可證條件過于嚴苛的傾向。在許可證的辦理過程中要嚴格按照國家煙草專賣及行政許可的法律法規規定，正確行使行政許可權，不得將配送成本、結算方式等非法定條件作為核發許可證的前提。正確認識合理布局，堅持網建城鄉一體、統一運行的原則，努力擴大農村市場覆蓋面，加強對農村卷煙零售戶服務和管理。??

　　要綜合治理無證經營行為。對符合辦證條件的無證戶核發煙草專賣零售許可證，對社會弱勢群體，可放寬辦證條件；對不具備經營資格的，會同當地工商行政管理部門予以取締，使無證經營戶數量明顯減少，切實解決卷煙無證經營問題，堵住卷煙零售大戶向無證戶供貨的渠道。??

　　對于煙草零售大戶的進貨、銷售、存貨等情況實現網上上報可以及時掌握本地區卷煙零售大戶的身份情況，判斷其是否屬于違規經營比例較高的家族式關聯戶；分析卷煙零售大戶經營情況，比較成本收益，判斷零售戶經營行為是否異常；注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地煙草市場變化的關系，判斷本地零售市場各類業態及規模的合理分布。建立零售大戶的基本網絡檔案，密切關注零售大戶的變化情況。

　　“四位一體”監管模式注重收集卷煙零售大戶違法違規經營活動的線索，進一步創新監管方法，著力提高市場檢查效率，制訂專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優化檢查方式，對個別經營不正常的大戶要長期盯守。要嚴肅查處轉借、出租許可證行為，對兩類卷煙零售大戶要重點監控：一是非本地常住居民租賃場所經營卷煙，特別是家族式的或有關聯關系的零售大戶；二是以卷煙零售為主營業務的煙酒店。

　　（三）卷煙工業企業生產經營監管

　　對其他煙草專賣品生產經營企業的日常監管。一是對煙草薄片、煙絲生產企業的日常監管；二是對卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束生產經營企業的日常監管；三是對煙草專用機械生產企業的日常監管；四是對煙草專賣品進出口企業的日常監管。一季度累計共銷毀廢棄的煙草專賣品65.107噸，其中煙末、煙梗、煙灰63.77噸，殘次煙廢咀棒1.98噸，絲束0噸，跑條紙0噸。

　　（四）網絡化監管

　　通過登陸信息系統，瀏覽、查詢、分析本轄區卷煙貨源供應、品牌投放，等方面的相關信息、數據，對經營活動的具體過程情況進行實時監管，對異常情況及時處理。并且依靠預警，果斷分析處理。2012年一季度通過網絡監管，共實現有效預警1035條，其中訂單預警744條；客戶管理預警281條；進貨異動預警10條；供貨合理性預警3條；全部按時處理完畢。

　　二、“四位一體”　監管體系的有效作用

　　（一）有效實現真煙報表統計，實現跟蹤銷售動態

　　依靠“四位一體”監管體系，2012年一季度該市共查處查處95起，查處卷煙1967.7條。其中假冒卷煙案件數20起，假冒卷煙查處數94條，未在當地煙草專賣批發企業進貨案件42起，卷煙數851.9條，無證經營案件33起，卷煙數1021.8條。

　　（二）及時發現和預防卷煙外流統計情況

　　通過“四位一體”監管體系的實施，2012年一季度該市外流卷煙共69.6條。得到及時的監控，并對相關人員進行了處分，維護了市場的穩定。

　　（三）利用網絡加大宣傳力度，排查內部違法線索及調查核實情況

　　要嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規行為。對于監管中發現的卷煙零售大戶違法違規行為要依法嚴肅處理。出現《煙草專賣許可證管理辦法》（發展改革委令第51號）第四十五條所列情形的卷煙零售大戶，要堅決取消其從事煙草零售業務的資格。要協調工商、公安等政府職能部門，形成聯合執法機制，依法既可以由煙草專賣行政管理部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標準較重的部門處理。違法情節嚴重，應當追究刑事責任的案件，必須及時移交有關司法部門處理。

　　通過對大控小情況監管，該市一季度卷煙零售大戶0戶，其中：千條以上的經營戶數為0戶，銷量達轄區月均銷量5倍以上經營戶數為0戶；一季度該市卷煙銷量為4792.2944箱，有效經營戶數為3446戶，轄區目前月均銷量為115.9條。

　　（四）對相關案件的查處情況在網絡予以公布，起到威懾和教育作用

　　2012年南康市煙草專賣局累計案件查處95起，查處卷煙1967.7條。其中假冒卷煙案件數20起，假冒卷煙查處數94條，未在當地煙草專賣批發企業進貨案件42起，卷煙數851.9條，無證經營案件33起，卷煙數1021.8條。在本公司的銷售管理系統中予以公布，讓所有的零售商都叢中吸取教訓，提升規范銷售意識。

　　（五）借助網絡平臺，實施“135工作法”為主線，全面加強營銷管理，提升客戶經理工作水平，提高工作效率

　　制定了《南康分公司135工作法實施推廣方案》，明確了工作目標，成立了領導小組，制定了推廣計劃，考核節點和扣罰標準；積極探索將“135”工作法與“三層管理”有效結合，突出客戶經理動態管理，采取酬薪梯次化管理方式，制定下發了《南康分公司客戶服務實施方案》明確了拜訪頻次、拜訪方式、選定標準、服務標準，進一步減輕客戶經理勞動強度，提高了工作效率。

　　另外可以利用內部監管網絡平臺，實現對員工的崗位培訓、崗位考核。按照我局135工作流程，一是擬訂客戶經理年、季、月、周學習培訓計劃，并根據工作需要及時調整學習培訓的內容及學習的方式方法，有針對性的進行學習教育，提升了客戶經理工作水平和服務客戶的能力。二是建立健全了各項考核機制，加強跟班和二、三級督查，對于各層面工作存在的問題都能及時發現并督促其整改，工作質量得到進一步提高。

　　總之，利用互聯網信息交流的時效性和資源共享性，加大煙草專賣的內部監控，是時代發展的必然趨勢；以網絡監管為中心，將生產監管、流通監管和銷售監管進行整合，形成“四位一體”的內部監管模式，實現了監管的公開、透明、公正、高效，提升了自我監管能力，有利于煙草專賣監管的科學化發展。

?