煙草在線專稿　　2012年全國煙草行業專賣及內管現場會議提出，要著力構建“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系。筆者認為，構建專賣內管體系要在“全”、“細”、“嚴”、“實”四個方面，下足功夫，做足文章。

　　“制度完善”要做到“全”。制度建設是內部監管有效實施的根本保障，更是內部監管長效機制建設的重要組成部分。首先，制度建設要全面，系統，完整。要根據監管的內容，建立和完善內管檢查、教育培訓、工作報告、舉報投訴、案件查辦、責任追究等基本工作制度，還要根據實際情況和需要，及時制定高價位卷煙監管、非煙防控、預警篩選調查等其他制度，制度建設要覆蓋內部監管的所有內容，貫穿全部流程，構建用制度管人，制度管事的完整的制度體系；其次，制度建設要與時俱進，不斷更新。制度不是一成不變的，制度建設要跟得上新形勢和工作內容的變化，要適應新的工作要求，既要及時廢除一些不合時宜的工作制度，增加新制度，又要修改完善制度中已經變化的工作內容，增加新的工作規定和要求，使制度在實踐中不斷完善，符合發展的需要。最后，完善的制度體系貴在實施，重在落實。要通過責任追究，加強監督、考核，確保各項工作制度貫徹落實到位。

　　“職責明確”要做到“細”。首先要明確監管部門的職責和權限，并在內部進行公示，接受全員監管，避免發生職權之外的“越權監管”和不分輕重緩急的“胡亂監管”；其次各級內管部門要對照各自的工作職責，在內容上和時間上，逐步進行分解和細化。要把較為抽象的工作職責要轉化為具體的工作內容，要針對具體的工作內容，研究相應的工作方法、措施和進度安排。上級局要加強對下級內管部門履職的監督檢查，避免出現履職不到位，或履職不力的情況發生；最后，要根據工作職責和內容，科學合理地做好內部人員分工，制定內管工作人員分工一覽表，做到人人有事做，事事有人負責。

　　“監管到位”要做到“嚴”。監管到位是內部監管較為普遍的難題。國家局推行內管委派制，加強層級監管，在機制上解決基層內管人員“不敢管”、“不愿管”和“監管不到位”的問題。監管到位要在“嚴”字上下功夫，一方面要對監管到位進行量化，分析和研究監管到位的量化指標和工作要求，加強崗位考核，增強內管人員的履職意識，要對監管不到位的人員實施責任追究；兩一方面要加強思想教育，要對持有“好人主義”、“怕得罪人”、“不敢監管”等諸多思想的人員，進行專門的談話、勸誡和教育，對責任意識不強，屢教不改的，進行轉崗、換崗，逐個調離出內管隊伍；最后，要大力開展“嚴格規范”的宣教活動，積極營造“嚴格自律”的工作環境和文化氛圍，使內管人員卸下“不敢管”、“不愿管”的思想包袱，切實增強內管人員“監管到位”的價值觀和榮譽感。

　　“獎懲分明”要做到“實”。首先要建立、完善“實用”的內管獎懲辦法，要明確內管獎勵和懲戒的具體行為、獎懲措施和獎罰標準，要增強獎勵的激勵作用，實行獎勵時應注意物質獎勵與精神激勵、懲戒與教育相結合，發揮好獎勵的正面激勵作用；其次，“獎懲分明”要落實到位，沒有落實的獎懲終歸是一紙文件。要及時予以獎勵和懲罰，不搞“馬后炮”，不搞“秋后算賬”，要及時兌現獎勵，保持內管人員的工作積極性、主動性，要及時實施懲戒，在第一時間糾正和阻止違規行為，要注意懲罰的手段和方法，實行懲罰時應突出教育的作用，通過“教育、懲罰、教育”的方式幫助他人吸取教訓，改正錯誤。最后，“獎罰分明”要突出實用和實在，獎也好，罰也好，要恰到實處，起到最佳的效果，同時要樹立“獎勵為主，懲罰為輔”的思想，廣泛開展內管評先評優活動，積極探索內管晉升和激勵機制，充分發揮激勵機制、獎懲機制在構建“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系中應有的作用。

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