煙草在線專稿　　2012年6月為第11個全國“安全生產月”，作為煙草行業內的一支特殊的執法隊伍，煙草專賣執法安全不容忽視，當前，隨著社會各界對煙草行業的不斷關注，人民群眾和相對人的法律意識不斷增強，煙草專賣法律體系的不斷健全，以及互聯網的驚人傳播速度，對煙草專賣執法的要求越來越高。如何降低煙草專賣執法風險，做到文明辦案、安全執法，是擺在煙草專賣執法人員面前的重大課題。筆者結合這幾年的執法經歷談談幾點建議。

　　一要保持健康的執法心理狀態。當前，在執法過程中遭遇阻撓、抵觸，甚至引起群體性事件的情況屢見不鮮，而這些事件的發生很多是因為執法人員在執法過程中心理失衡引起，因此，執法人員在執法中具備健康的心理狀態顯得尤為重要。筆者認為，執法中的心理狀態可以兩種情況：一種是常規的執法心理狀態，在常規執法中，執法人員首先要有執法安全意識，做好執法檢查準備工作，嚴格按照標準實施，做到以規范化、制度化的執法手段開展執法活動，有效避免亂執法現象。另一種是突發情況中的執法心理狀態，面對突發情況，要做到事前注意細節，善于發現有群體性、苗頭性、傾向性的違法舉動，正確處理相對人的訴求，避免“小事拖大、大事拖炸”；事中控制情緒，當突發情況發生后，往往執法人員控制不住情緒，使得突發情況進一步升級，因此，在面對突發情況時，執法人員要沉著冷靜，及時將現場情況報告部門領導必要時聯系公安部門，同時做到以理服人、勸說制止，避免激化、迂回執法，把握時機、以快制快，防止事態擴大；事后嚴禁懈怠，認真總結教訓，增強危機防范意識，建立化解突發性事件的長效機制。

　　二要保持規范的執法行為狀態。執法過程中硬性執法較多，往往容易產生執法行為簡單粗暴、亂作為、不作為，從而導致執法受阻、傷害等安全問題，為了解決硬性執法引起的這些問題，煙草專賣執法開始實施文明柔性執法方式。對此，筆者認為，柔性執法表現在日常執法過程中，執法人員要做到“一亮證、二檢查、三告知、四整改、五道別”，首先要用語文明，多使用“您好”、“謝謝”“打擾了”等文明執法用語，能有效拉近與執法相對人的距離；其次要行為規范，嚴格按照標準流程辦事，檢查前要出示證件、表明身份，檢查中不能隨意翻動與檢查無關的物品，發現有違法行為的，要依法定程序處理，沒有發現違法行為的，檢查結束后要對相對人配合檢查行為表達謝意；最后手續完備，對發現有違法行為的，不僅要現場制作《檢查（勘驗）筆錄》，對違法物品進行登記保存，還要告知相對人涉嫌違法情況，以及相應的權利和義務，告知接受調查處理的時間、地點等。從而使整個執法活動實現規范化、流程化、制度化，有效避免因不當執法行為引起執法安全事件等問題。

　　三要保持良好的執法素質狀態。執法人員自身素質的高低，是執法安全事件發生不可忽視的重要因素，筆者認為，我們的執法人員必須具備四種執法素質才能在執法活動中沉著應對各種問題。一是具備較高的思想政治素質，要有強烈的責任心和使命感，要有敬業意識和奉獻意識；二是具備較深的專業技能知識，煙草專賣執法是一項綜合性、專業性較強的工作，執法人員不僅要能查的了案件、辨得了卷煙，還要能發現的了線索、寫的了信息；三是具備較強的語言表達和應變能力，執法過程中要經常性向相對人開展普法宣傳和說服教育工作，特別是在面對執法沖突時，執法人員的應變溝通能力不強，往往容易引起誤會產生沖突，因此，具備一定的語言溝通能力和遇到突發事件時的應變能力是必需的；四是具備創新能力，創新能力要求執法人員在執法過程中善于發現問題，分析問題，解決問題，善于在執法中提煉執法經驗，為今后的執法工作創新方式方法。

　　“安全無小事”，在安全上，很多人存在著僥幸心理，認為安全事故不會發生在自己身上，但安全就在我們身邊，執法車輛的一顆螺絲釘松動就會一起交通事故，執法人員的一言一行就能引起執法受阻，甚至執法傷害，因此，增強和樹立安全生產意識，是每一個合格的煙草專賣執法人員必須具備的執法理念。

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