煙草在線專稿　　隨著國家局確定的“卷煙上水平”戰略不斷深入實施，整個煙草專賣管理部門也在積極探索包括專賣管理在內的細化措施和新型模式，就當前煙草專賣管理工作的現狀來看，煙草專賣管理部門應當確保專賣管理由傳統的單一管理模式向服務與管理相結合的方向轉變，特別是要以市場需求和發展為導向，努力提升卷煙零售市場的管理水平和能力，切實解決專賣管理存在的突出問題與不足。從而，為卷煙營銷活動的有效開展和市場的規范與穩定真正起到保駕護航的作用。

　　一、專賣管理實現轉型的重要意義

　　可以說，煙草專賣管理實現轉型是煙草企業發展與成長的需要，也是進一步規范和滿足卷煙零售市場經營需求的必然趨勢，更是煙草行業體制改革的內在要求。煙草企業在卷煙營銷方面出現的新情況、新形勢和新變化，需要煙草專賣管理工作也應當實現全新轉變和全新發展，絕不能固守原有的、滯后的單純管理型模式，更不能墨守成規、停滯不前，不求創新和發展。從這個層面來講，煙草專賣管理向服務與管理相結合方向轉變確有必要，能夠有效推動整個專賣管理真正上水平、出成效。

　　首先，實現煙草專賣管理轉型是煙草企業市場化發展的必然選擇。

　　知道，煙草行業是我國僅有的實行計劃經濟體制管理模式的行業之一，其表現出較強的壟斷性和封閉化管理，在許多方面都呈現出較為僵化的、過死的運行特征。實際上，市場經濟體制倡導的企業發展特征是開放、競爭和規范。從這個角度來說，計劃經濟體制下的煙草專賣管理模式已經不能很好的適應當前卷煙零售市場的發展需要。市場經濟體制下的卷煙零售市場更多的需要煙草專賣執法部門提供有效的指導，可以說，實施服務與管理相結合的專賣管理模式更適合當前卷煙零售市場的發展與規范。因此，煙草專賣管理部門必須適應煙草企業市場化發展的新形勢，努力實現自身的轉變，特別是在切實履行專賣執法和市場管理職能的同時，應當更多的體現出市場化的服務職能。

　　其次，實現煙草專賣管理轉型是以人為本管理理念的具體體現

　　眾所周知，煙草行業從業人員所踐行的價值觀是切實維護國家利益和消費者利益，這是煙草企業建設和發展的切入點與著眼點，也是筑牢和穩定卷煙零售終端的根本所在。既要規范市場運行秩序，還要切實維護卷煙零售業戶的利益。煙草專賣管理部門應當通過實施更具人性化的管理與服務模式，贏得廣大卷煙零售業戶的理解、認可和支持。從而，使得企業與零售網點之間形成更具發展力、協作力和競爭力的合作關系。

　　第三，實現煙草專賣管理轉型是推進專賣隊伍建設的內在要求。

　　煙草專賣管理部門一直都在致力于探索如何更好地適應卷煙零售市場新發展，全力實現煙草專賣管理隊伍建設的新轉變。當前的煙草專賣管理隊伍在知識基礎、整體素質、創新能力以及管理水平等方面都存在著較大的缺陷和問題，特別是專賣管理隊伍的管理思想和管理方式在很多層面上已經不能與市場發展相匹配。煙草專賣管理部門探討專賣隊伍建設的新內容和新模式也在情理之中。推進煙草專賣管理隊伍的新轉變首要的應當實現職能的完善與發展。特別是要在做好專賣執法與市場監管的同時，還要強化專賣隊伍所具有的服務職能。只有這樣，才能打造更具多元化管理職能的煙草專賣管理隊伍。

　　二、實現專賣管理轉型需要解決的兩個難點問題

　　專賣管理職能的轉型需要有一個過程，不可能在短時期內立即實現，需要通過典型培育、積極引導、逐步推進等加以實現。專賣管理在轉型期必須著力解決影響和制約的難點問題，理順各方面關系，才能真正為工作的開展創造更加有利的條件。

　　1、消除思想認識上的“障礙”，從觀念上樹立正確的專賣管理理念。

　　個別專賣管理部門以及專賣管理人員多年以來受計劃經濟體制管理模式的影響，形成了行政化的、單一化的專賣管理思想，其在開展市場管理、專賣執法以及業戶檢查等活動時過多的依賴于強制性的、主觀化的管理方式。這種模式已經不適合市場經濟體制下的卷煙零售市場管理需要。特別是行政式的管理模式已經在專賣管理部門以及專賣管理人員形成一種固定的思維模式，很難實現全新的轉變。因此，能否真正解決專賣管理部門以及專賣管理人員的這種簡單的行政式管理思想，將直接影響到整個專賣管理隊伍管理職能的進一步完善和轉變。

　　2、突破管理模式上的“瓶頸”，切實解決專賣管理作風上存在的突出問題。

　　一直以來，煙草專賣管理部門所采取的管理模式主要以專賣執法和市場監管為主，眾多專賣執法人員片面地認為專賣管理就是落實煙草專賣法律法規，整治卷煙零售市場和查處各類涉煙案件。久而久之，使得整個專賣管理工作出現了“重管理，輕服務”現象。個別專賣管理部門和執法人員在工作中也沒有樹立正確的服務意識，作風過于強硬，沒有認真聽取零售業戶的合理訴求，也沒有充分考慮到業戶遇到的困難，導致其沒有對卷煙零售網點進行正確的引導與合理規范。這種情況的出現，既嚴重影響到了專賣管理工作開展的質量，又不利于樹立企業和監管部門的良好形象。

　　三、切實做好專賣管理轉型的幾點對策

　　煙草專賣管理部門應當切實把握當前行業發展和卷煙零售市場運行節奏，在深入研究市場發展新趨勢的同時，立足于行業發展的大局，針對煙草專賣管理工作存在的突出問題，積極研究和采取更為有效的對策與措施全力加以解決。從而，進一步做好專賣管理上水平這篇大“文章”。

　　對策一：細化專賣服務職能，切實明確服務方向。

　　實施煙草專賣管理職能的新轉變首先必須明確服務方向和服務內容，這是做好轉型的關鍵所在。煙草專賣管理部門應當在全力增強專賣管理與執法能力的同時，必須樹立正確的服務方向，就是為了更好地服務卷煙零售網點，為其解決實際困難，幫助其更好地開展卷煙經營活動，從而，達到進一步規范卷煙零售市場經營秩序的目的。同時，還要確定專賣服務職能的具體內容，特別是要重點明確專賣服務職能的范圍，例如開展行政執法公開、法律法規宣傳解釋、答復業戶置疑和咨詢、強化業戶營銷活動指導等活動，都應當納入到專賣服務職能中來，使之成為專賣服務職能的重要內容。

　　對策二：強化專賣內部監管，規范專賣服務行為。

　　煙草專賣管理部門應當從自身做起，根據煙草專賣管理隊伍的實際情況，制定和出臺更為細致的、實效的內部監管機制，從根本上明確如何更為有效的對專賣管理服務職能發揮情況進行有效監督和評估。這就要求煙草專賣管理部門必須細化和明確專賣管理人員的服務職能和服務內容，由具體的部門對其開展的服務情況進行全程監督和考核。既要糾正缺乏服務意識，不以企業發展大局為重專賣管理人員的思想認識，還要及時整治服務行為不到位、走形式和走過場等現象。從而，為專賣管理部門以及專賣管理人員發行專賣管理及服務職能創造有利條件。

　　對策三：引進外部評價機制，使之成為“陽光工程”。

　　由于煙草專賣管理以及服務職能的履行直接與廣大卷煙零售網點以及消費群體發生關系，卷煙零售業戶對專賣管理服務職能作用發揮的優劣程度最有發言權和評論權。因此，煙草專賣管理部門應當轉變思想觀念，積極引進服務終端的參與，采取有效手段和各項措施，在正確引導業戶如何參與的同時，使之能夠對煙草專賣管理部門以及專賣管理人員所以開展的服務活動效果進行評價。煙草企業可以將服務終端提出的意見和建議作為考核和評價專賣管理人員履行服務職能的重要依據。

　　對策四：深入實施競爭機制，切實增強服務活力。

　　有效激發煙草專賣管理部門以及專賣管理人員的競爭意識對于切實履行專賣管理服務職能來說有百利而無一害，能夠更好地促進市場規范化發展。因此，煙草專賣管理部門應當將競爭意識和措施引進到履行服務職能中來，通過實施和開展更優質服務競賽、崗位服務練兵等更具競爭性的服務活動，既引導廣大煙草專賣管理人員能夠切實轉變觀念，使之逐步養成“管理服務并重”的思想意識，又能進一步增強整個隊伍的專賣管理服務積極性和熱情。從而，真正使廣大煙草專賣管理人員能夠自覺主動的投入到服務活動中來，全力推動煙草專賣管理和服務活動真正抓出成效，實現預期目標。