煙草在線專稿　　近年以來，由于國家煙草專賣局提高了個人異地攜帶卷煙數量上限，非法販運卷煙及小批量、多批次攜帶卷煙的“包包隊”現象呈蔓延之勢，嚴重擾亂了卷煙市場秩序。為維護國家利益和消費者利益，依法嚴厲打擊非法販運卷煙的違法犯罪活動，各省市煙草專賣局聯合其他部門多次開展非法販運卷煙行為專項整治活動，破獲查處多起非法販運卷煙案件，有效遏制了非法販運卷煙違法行為的抬頭之勢，為凈化市場起到了很好的作用。然而，在實際情況中，遍布各地的非法販運卷煙渠道仍然存在，手段越來越隱蔽和狡猾。因此，如何有效截斷非法卷煙的運輸渠道，有力打擊非法販運卷煙的違法行為，值得進一步的總結和深思。筆者結合工作實際，試從“包包隊”這一非法販運卷煙形式切入，談談自己的看法。

　　一、“包包隊”現象的分析

　　卷煙是一種特殊商品，國家對卷煙實行專賣專營的管理制度。但由于目前全國范圍內幾大片區卷煙的批發價和零售價不統一，導致了從價低地區販運卷煙到價高地區銷售有利可圖。《煙草專賣法》專門針對此種情況進行了立法規制。《煙草專賣法》第二十二條規定：“托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運。”第二十三條規定：“郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務院有關部門規定的限量”。法律對非法販運卷煙的行為進行了分類：一是無煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證而為托運或自運卷煙的違法行為；二是個人異地超過限量攜帶卷煙的行為。相較而言，前者可以一次性獲得高額利潤，但是成本較大，風險很高，是一種嚴重的機會主義做法；后者成本小，風險小，長期收益可觀。后一種行為的主要表現形式就是俗稱的“包包隊”現象。

　　“包包隊”是一種非法販運卷煙的活動，即通過組織多人分批乘坐車、船、飛機等交通工具異地攜帶卷煙到達匯合地，再定點取貨，快速銷售。之前，根據《國家煙草專賣局關于旅客異地攜帶卷煙實行限量的通知》（國煙專[1990]6號）的規定，旅客異地攜帶國產煙以十條為限，國外煙以五條為限，兩者合計不得超過十條。因此，“包包隊”成員一旦攜帶超過10條卷煙即觸犯法律，各地煙草專賣主管部門也可以依法對這種行為進行處罰，此時的“包包隊”這種非法販運卷煙活動還不算嚴重。而隨著人民生活水平的日益提高，十條的數量上線遠不能滿足消費者的需求，出于便利消費者的角度考慮，2008年初，國家煙草專賣局發布了《關于規范異地攜帶卷煙管理和攜帶證使用的通知》（國煙專[2008]18號），將個人異地攜帶卷煙數量提高到每人次1萬支（50條）。該規定在客觀上給很多非法煙販予可趁之機，他們可以利用這一條款，通過螞蟻搬家的形式販運卷煙到異地銷售，在逃脫法律責任的同時，可以獲得可觀收入。　

　　二、新時期打擊“包包隊”非法販運卷煙行為存在的問題

　　筆者近段時間參加了孝南區局啟動查辦“三煙”大會戰第二階段專項行動，被抽調到孝感協助打擊鐵路“包包隊”。通過精心安排、周密部署，我和其他專賣稽查人員在孝感火車站對到站旅客進行排查，三天共查出“包包隊”七起，涉案金額三萬余元。同時，通過對“包包隊”成員進行詢問，發現了以下幾點特點：

　　1、“包包隊”成員對煙草相關法律了解相當透，知道一個人可以攜帶50條卷煙；

　　2、通過辨認卷煙條碼，發現卷煙均來自河南省新鄉市；

　　3、通過初步感官鑒別，發現這幾次查出的卷煙都是真煙；

　　4、“包包隊”成員男女老幼都有，年齡在16歲至65歲。

　　通過對省內查處“包包隊”非法販運卷煙案件的分析，結合筆者的工作實際，發現打擊“包包隊”非法販運卷煙行為存在以下幾個問題和困難：第一，“包包隊”成員基本清楚國家煙草專賣局將個人異地攜帶卷煙數量提高到每人次1萬支的規定，小批量，多批次，勤進快銷，利用法律空檔逃避打擊；第二，各地非法販運卷煙渠道仍然存在，有些地方甚至已經形成完備的分銷網絡；第三，“包包隊”的新面孔不斷出現，隊伍不斷“壯大”，他們夫帶妻、母帶子、兄帶弟，組成家庭式的販運小團體，或老帶新、熟帶生組成區域性幫派團伙，不斷加大攜帶卷煙的數量和金額，且販運卷煙的檔次也越來越高。總之，“包包隊”現象已經成為不法分子非法販運卷煙、擾亂卷煙市場、攫取非法利益的一個主要形式。

　　三、新形式下“包包隊”非法販運卷煙行為的整治措施

　　針對上述存在的問題和困難，應該及時調整工作思路和工作方法，通過不斷總結分析，制定新的措施，切實加強對新形式下“包包隊”非法販運卷煙行為的打擊力度。

　　一是進一步加強和公安、工商等相關執法部門的合作，建立打擊“包包隊”非法販運卷煙行為的長效機制。打擊涉煙違法行為涉及多個行政執法主體，在共同執法中各有職責，要形成合力、建立長效協作機制，就必須依靠聯合執法。因此，聯合執法是提高專賣行政執法力度的有力舉措，也是煙草專賣部門從源頭和運輸環節開展好打擊非法販運卷煙前提條件。煙草專賣執法部門在打擊涉煙違法犯罪活動工作中，要進一步取得當地政府重視和支持，同時要加強與公安、工商等執法部門的溝通聯系，充分發揮政府領導下的打擊涉煙違法犯罪工作長效協作機制，為打擊非法販運卷煙違法行為奠定堅實的基礎。

　　二是轉變工作思路，不斷強化案件經營意識。在新形勢下，面對不法煙販異地攜帶不超過最高限量標準，小批量、多批次非法販運卷煙的特點，要使打擊非法販運卷煙的工作真正取得實效，要就勇于創新工作思路，樹立案件經營理念。對于在限量內異地攜帶卷煙的行為，無法直接進行處罰，但可以以此為線索，組織人力對煙販進行跟蹤調查，找出其背后的非法批發終端，摸清“包包隊”的集并、分銷網絡，力爭打掉一批以鐵路販煙為業、以非法營利為目的的“包包隊”骨干分子、網絡團伙和幕后“操縱者”，堅決遏制鐵路“包包隊”非法販運卷煙的猖獗勢頭，維護地區卷煙市場秩序。

　　三是加強涉煙違法情報信息收集工作。有效獲取涉煙情報信息是打擊各類違法犯罪行為的重要條件，而在打擊“包包隊”非法販運卷煙違法行為時，多渠道收集到可靠的情報信息就顯得尤為重要。涉煙情報信息的多寡、質量的高低和其精準性，就決定了專賣執法部門的一系列的安排部署和案件經營。因此，既要廣泛公布舉報電話，利用“12313”舉報電話充分發動群眾對涉煙違法行為進行舉報，又要有目的、有針對性的在重點市場、重點區域培養一批專業信息情報人員，使執法人員能夠快速準確的獲得有效信息。

?

?