煙草在線專稿　　當前許可證后續監管中存在的問題主要表現為“人證不符”、“有證無照”、“證照不符”、“空殼店”等現象，并在一定范圍內普遍存在，造成許可證資源的利用率降低，許可證數量虛高，貨源供需矛盾突出，后續監管難度增加，擾亂了正常市場經營秩序。那么作為煙草專賣管理部門該如何應對呢？筆者結合當前工作實踐，對許可證后續監管中存在的問題及對應治理措施有一下幾點思考。　

　　一、當前許可證后續監管中存在的問題：

　　1、“人證不符”問題：非法轉讓許可證。尤其是非本地籍的零售戶，受所處地域經濟條件及消費環境等因素影響，經營不善或是謀求更好的發展，轉讓店鋪的同時往往會將《煙草專賣零售許可證》等相關證件隨同店鋪一并轉手處理，造成了行政許可相對人轉變。假借特殊群體之名。有些零售戶并不具備新辦《煙草專賣零售許可證》的條件而又想經營卷煙零售業務，為求目的，就借用《煙草制品零售點合理布局管理規定》中特殊群體的名義來辦理的《煙草專賣零售許可證》。借用或以合伙名義。房東缺乏守法經營意識，為了提高租金，便“就地取材”，以自己的名義辦理許可證非法提供給經營者使用，或以前經營戶租用房屋到期后退租，前者零售許可證給后租者使用，并名曰“合伙經營”，為房東打工。

　　2、“證照不符”問題：直系親屬和夫妻店。因家庭成員共同經營，如《營業執照》登記人為妻子，而《煙草專賣零售許可證》登記人為丈夫。要統一證照必須擇其一新辦。但受合理布局要求限制，有些零售戶無法新辦《煙草專賣零售許可證》；而重新辦理《營業執照》，則相關的衛生證、稅務登記證等都需重新辦理，手續煩瑣且費用較大，零售戶往往不能理解，也不予配合。煙草與工商各自為政。因《煙草專賣零售許可證》屬于前置許可，零售戶必須取得煙草等相關行政審批部門頒發的許可證或其他批準文件后才能去工商管理部門申領《營業執照》。但煙草與工商管理部門歷來都是各自為政，證照管理合作意識不強，缺乏密切配合、聯手整治的默契，難以形成齊抓共管、綜合治理的合力。煙草、工商辦理人員工作失誤。登記系統的時候打錯字或輸錯名等原因。

　　3、“有證無照”　問題。認識不足。部分零售戶法律意識淡薄，對辦理《營業執照》不重視，認為只要有《煙草專賣零售許可證》就夠了，對取得《營業執照》是市場主體合法經營資格的憑證的認識不強。而且省去了辦證過程的繁瑣，客觀上也減少了衛生許可證等相關費用的支出。疏于監管的盲區。相關職能部門，特別是工商管理部門，因其管轄范圍太廣，受人員、時間等因素限制，對部分偏遠地區缺乏有效的監管和后續管理，使其成為市場監管的“盲區”。

　　4、“空殼店、休眠店”：“空殼店、休眠店”的出現主要是由于煙草部門控量銷售，部分緊俏煙貨源緊缺，遠不能滿足市場需求，部分零售戶就利用親戚朋友多辦許可證，以求得到更多的貨源。同時，也有本應停歇業的零售戶，為了牟利繼續訂購卷煙，再將卷煙倒賣牟取差價。

　　二、針對上述現象，建議采取以下對策：

　　（一）建立長效機制，形成合力。煙草部門應加強與當地工商管理部門的溝通協調，積極構建長效監管機制，以形成“主動配合、全力支持、橫向聯系、上下溝通、整體聯動”的工作格局。

　　1、加強信息共享制度建設。由煙草部門做出歇業、注銷處理的名單，工商管理部門做出吊銷處理的名單，指定兩部門聯絡員每月進行一次信息抄告，確保專項整治相關工作的銜接，提高工作效率。　　

　　2、主動配合工商管理部門理順新辦證照流程。即申請人在新辦證時先向工商管理部門申請名稱預先核準登記，煙草部門根據實際勘驗，錄入經營地址并發證，最后工商管理部門根據《煙草專賣零售許可證》上的經營者、經營地址登記發照。

　　3、增進煙草、工商兩部門在整治疏導證照不符工作中對政策規定和實務操作的共識，構建兩部門定期的信息聯絡和共享機制。

　　（二）落實工作重點，分類管理。

　　1、認真進行調查摸底，充分做好前期準備工作。對轄區內所有持證戶開展全面調查分析，摸清基本情況，做好各類臺帳登記、匯總。強化工商行政管理局溝通協調，兩部門制定措施開展煙草銷售證照不符整治疏導聯合執法專項行動。通過分類處置、堵疏結合、標本兼治的原則，有效發揮煙草、工商等職能部門的能動作用，整治疏導轄區內證照不符的違規經營行為，構建凈化卷煙市場的長效工作機制。

　　2、分類管理、采取措施針對解決。

　　（1）針對“人證不符”，煙草部門應加強許可證的動態管理。在日常監管中加強對許可證信息的采集和管理，把握市場動態，定期調查和維護零售戶信息檔案，及時更新和處理變更的動態，確保許可證登記信息的真實性和完整性，防止許可證非法轉讓、租用等現象的發生。在市場檢查或走訪中發現“人證不符”的零售戶，發放責令整改通知書，限期辦理許可證變更或注銷等手續，未及時辦理的，可依據《煙草專賣許可證管理辦法》第五十八條，處以1000以下罰款。屢次發現拒不改正的，可依據《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條及《無照經營查處取締辦法》規定，暫停其煙草專賣業務、進行整頓（停止供貨），直至取消從事煙草專賣業務的資格。

　　（2）針對“證照不符”，由煙草、工商部門依據不符項的情況做出處理。關于名稱不符的處理，《營業執照》有名稱的，許可證根據《營業執照》核準登記的名稱作相應變更；無名稱的，憑工商管理部門名稱預登記再到煙草部門申請變更。關于經營者不符的處理，許可證經營者和《營業執照》經營者若屬于夫妻或直系一代成員關系（父母、子女）的，按照許可證有關規定，與工商管理部門溝通協調，開辟綠色通道作專案處理。關于經營地址不符的處理，許可證和《營業執照》經營地址因文字表述不同而實際經營地址相同的，若有具體新門牌的，根據新門牌變更。若沒有具體新門牌，根據《營業執照》上的經營地址變更。許可證經營地址和《營業執照》經營地址確實屬于異地的，則由與實際經營經營地址不附的部門處理。

　　（3）針對“有證無照”，一方面，由煙草部門發放整改通知書作宣傳教育，限期辦照，逾期不辦理《營業執照》的可根據《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條及《無照經營查處取締辦法》規定，暫停其煙草專賣業務、進行整頓（停止供貨），甚至取消從事煙草專賣業務的資格，直至其辦理領取《營業執照》。另一方面，由工商管理部門對煙草部門提供的有證無照名單作統一便民的集中辦證。

　　（4）針對“空殼店、休眠店”，要對轄區內重點大戶及無證戶加大檢查力度，特別關注店內是否存在不同噴碼的卷煙，通過卷煙噴碼調查卷煙來源，鎖定“空殼嫌疑店”。加強對這部分零售戶進貨與開門營業的情況的關注，并開展走訪取證，對店面情況進行拍攝固定，若發現關門的，則與店主通電話，并對通話內容進行錄音，明確告知其存在套購卷煙行為，煙草公司將予以停貨，積極勸導這些零售戶自愿辦理停歇業手續。

　　（三）加大普法宣傳，提高意識。

　　要做好許可證相關法律法規知識的宣傳解釋，充分運用宣傳欄、電視媒介等宣傳手段，營造良好的輿論氛圍和社會環境，提高零售戶的法律意識和遵紀守法的自覺性。堅持行政指導與停止供貨相結合，專賣管理人員走訪市場的時候要積極向零售戶宣貫法律法規、行業政策、辦證條件等知識，讓廣大零售戶認識到人、證、照不相符的危害性，同時對拒不改正的零售戶輔之以停止供貨的處理，從而提高零售戶的法律意識和依法經營意識，加強監督和管理。要積極引導零售戶進行舉報投訴，暢通社會監督渠道，發揮群眾監督作用，共同抵制人、證、照不相符的違規經營行為。

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