煙草在線專稿　　隨著社會經濟、地域環境和經營業態等方面的變化，如何合法合理、因地制宜的開展許可證管理，特別是如何加強許可證的后續監管，解決許可證數量“虛高”問題，是值得深思的現實問題。　

　　零售許可證管理是煙草專賣機關最重要的行政許可事項，《煙草專賣許可證管理辦法》對煙草專賣許可證的申請做了較為詳盡的規定，其中第十四條規定了申請零售許可證的四項基本條件，第十五至十八條、第二十六條還就零售許可證的審查基準、限制條件等做了原則性的規定，其中明確提出煙草專賣零售許可證的審查基準應符合一定的合理布局條件。在實踐中，對零售許可證數量的控制主要是通過合理布局條件加以調節。　

　　《煙草專賣許可證管理辦法》明確規定申請煙草專賣零售許可證時應符合當地煙草制品零售點合理布局的要求，制定合理布局規劃時，應根據轄區內人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素綜合考慮。煙草專賣行政主管部門在進行合理布局時應綜合考慮上述四個因素，而由于以上四個因素的不平衡，決定了合理布局規劃的不確定性。因此，煙草專賣行政主管部門設定合理布局的條件，往往以一定距離為標準（即30米、15米、零距離等）。但在具體的實踐中，往往會發生不符合一定距離時，就不能新辦許可證，而既辦證者卻又不守法經營，造成有限的煙草零售店經營資源為違法者繼續經營創造條件，提供便利，同時也為無證經營埋下了伏筆，嚴重影響到行政許可審查基準內容的公平公正，影響到許可證合理布局的效率。　

　　為實現許可證管理的合理合法，加強對許可證的后續監管，筆者就許可證的監管談下個人看法，即對許可證合理布局條件實行階梯式管理，同時對零售客戶實施專賣動態管理。　

　　一、建立許可證合理布局條件的階梯式管理模式　

　　許可證合理布局條件的階梯式管理，是指對合理布局條件中的間距考量由過去的30米、15米或零距離，轉變為對該間距實行階梯式管理。在該階梯式管理中合理布局的間距將綜合考量周邊零售客戶的守法經營情況，并根據其經營狀況對新辦店的合理布局間距進行階梯式管理，即守法經營戶的間距由30米、15米進行適度的擴大，對不法零售戶的間距進行適度的縮小，以上間距的變化通過聽證加以明確，并通過制定具體的實施辦法進行管理。對合理布局的間距考量由過去單一的30米、15米或零距離改變為綜合考慮相鄰關系人（零售客戶）經營情況與間距相結合的方式，實現合理布局階梯式管理。通過對零售客戶許可證合理布局進行階梯式管理將激勵守法經營，嚴厲打擊非法經營戶，實現不法經營戶的合法的退出機制。　

　　二、形成零售客戶動態管理機制　

　　零售客戶動態管理機制，是指建立科學合理的零售客戶動態管理辦法，通過專賣內管、市場監管等系統，考察零售客戶的專賣管理表現，并對其守法情況進行動態評定，進行零售客戶的守法情況公示。根據零售客戶的守法經營情況進行許可證合理布局條件考量、營銷配貨、專賣市場監管等內容，通過該項機制建立起較為完善的零售客戶的管理體系，為許可證后續監管提供參考，同時根據該機制形成許可證的合理退出機制。　

　　通過明確并完善許可證合理布局條件，實行零售客戶動態管理機制，可以實現專賣許可證管理、零售客戶經營狀況的協同管理，強化對零售客戶經營活動的管理和對違法違規行為的處理，形成全方位的許可證事前、事中、事后監管機制；通過該機制的引入，激勵守法經營戶，打擊非法經營戶，減少無證經營現象；通過該機制可以實現許可證準入與監管并重，基本遏制許可證數量過快增長勢頭，可以全面實現許可證的退出機制，提高市場凈化率，同時可以提高零售客戶的規范經營意識，提升專賣工作效率。

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