煙草在線專稿　　隨著近年來國(guó)家局對(duì)煙草專賣零售許可證管理工作越來越重視，結(jié)合“卷煙上水平”的發(fā)展需要，合理布局卷煙零售點(diǎn)，切實(shí)解決卷煙零售戶持證率偏低、城鄉(xiāng)持證失衡、無證經(jīng)營(yíng)卷煙等難題，顯得尤為重要。

　　一、目前宜賓市市煙草專賣零售許可證管理中存在問題

　　（一）各地零售戶數(shù)量差距過大，許可證管理不平衡。各區(qū)縣卷煙零售戶持證率均不高，均低于全國(guó)持證率平均數(shù)，高于省持證率平均數(shù)的僅有兩個(gè)單位。城鄉(xiāng)持證比例失衡，城區(qū)過于集中，鄉(xiāng)村過于分散。零售戶持證率過低，將導(dǎo)致無證經(jīng)營(yíng)戶增加、消費(fèi)者購(gòu)買卷煙難等問題出現(xiàn)，不利于卷煙零售市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　（二）農(nóng)村市場(chǎng)持證率低以及無證經(jīng)營(yíng)戶多。我市農(nóng)村人口占總?cè)丝?1.41%，但持證率卻在0.56‰，持證率過低，城鄉(xiāng)持證失衡，農(nóng)村市場(chǎng)覆蓋面低，不能方便消費(fèi)者消費(fèi)，從而導(dǎo)致無證經(jīng)營(yíng)情況過多。由于農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱，販假私非煙等違法犯罪活動(dòng)在農(nóng)村市場(chǎng)亦非常地猖獗。農(nóng)村市場(chǎng)具有巨大的消費(fèi)潛力，如何滿足農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)、解決農(nóng)村市場(chǎng)持證情況是零售許可證管理中一個(gè)重要問題。

　　（三）零售點(diǎn)的布局標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》以及《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在申請(qǐng)零售許可證的四個(gè)條件中，唯一可由許可單位調(diào)控的就是零售點(diǎn)布局規(guī)劃。目前我市這方面存在的問題主要就是布局標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、靈活程度不夠，主要表現(xiàn)在零售點(diǎn)布局的空間標(biāo)準(zhǔn)限制固定，導(dǎo)致一些想經(jīng)營(yíng)卷煙的商戶無法取得卷煙經(jīng)營(yíng)資格，這也是導(dǎo)致零售戶持證率過低的原因之一。

　　二、加強(qiáng)零售許可證管理的措施

　　（一）完善許可證退出機(jī)制。針對(duì)城區(qū)許可證過于集中的問題，可以在許可證布局規(guī)劃中建立完善的許可證退出機(jī)制，使不守法經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)戶及時(shí)退出，以此確保守法經(jīng)營(yíng)戶的合法利益以及卷煙市場(chǎng)的健康發(fā)展。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，將許可證的撤回、撤銷、取消、注銷、吊銷等各種管理手段引入許可證布局規(guī)劃中，各縣區(qū)局在許可證管理過程中嚴(yán)格按照布局規(guī)劃中的退出機(jī)制實(shí)行許可證的退出，如有縣區(qū)局在管理過程中未嚴(yán)格執(zhí)行布局規(guī)劃的退出機(jī)制，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（二）切實(shí)解決無證經(jīng)營(yíng)問題。為切實(shí)解決無證經(jīng)營(yíng)這一難題，應(yīng)根據(jù)情況采取區(qū)別的辦法加以靈活處理。一是對(duì)符合辦證條件的，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹工作，先給予停業(yè)警告，發(fā)出停止經(jīng)營(yíng)通知書，待當(dāng)事人申請(qǐng)辦證，專賣部門予以辦理后，再重新開業(yè)。考慮特殊群體和特殊情況，同等條件下優(yōu)先進(jìn)行辦理。二是對(duì)不符合辦證條件的，分類處理。通過改善條件能達(dá)到辦證條件的依法辦理；達(dá)不到辦證條件且經(jīng)營(yíng)數(shù)量較小的，積極進(jìn)行宣傳教育，注重疏導(dǎo)，勸導(dǎo)其限期停止經(jīng)營(yíng)，注意方式方法，實(shí)行文明執(zhí)法，防止暴力抗法等情況的發(fā)生；逾期不停止經(jīng)營(yíng)的，由煙草、工商聯(lián)合進(jìn)行聯(lián)合查處，依法取締。對(duì)于達(dá)不到辦證條件且違法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以查處取締，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（三）大力強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)許可證管理。導(dǎo)致目前農(nóng)村辦證率低的主要原因是：客戶居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)且較為分散，交通相對(duì)不便，由于管理難度大、訪銷難度大而未予辦證。為有效解決這一問題，對(duì)于符合辦證條件的，在零售戶自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，依法為其辦理許可證，將其納入網(wǎng)內(nèi)管理和服務(wù)。在管理過程中，根據(jù)農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)民的生活規(guī)律以及農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)規(guī)律，開展農(nóng)村零售客戶的個(gè)性化服務(wù)。

　　一是建立農(nóng)村零售戶代收點(diǎn)。對(duì)于居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)且較為分散、交通相對(duì)不便、送貨成本、送貨壓力都非常大的農(nóng)村客戶，劃分片區(qū)，采取片區(qū)管理。每個(gè)片區(qū)均在交通便利、具有較強(qiáng)輻射效應(yīng)的集鎮(zhèn)市場(chǎng)上選擇誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、責(zé)任心強(qiáng)的卷煙零售戶為其他難以送貨上門的農(nóng)村零售戶代收卷煙貨品以及貨款。需要此類服務(wù)的農(nóng)村客戶以及成為代收點(diǎn)的客戶與煙草公司簽訂正式協(xié)議，明確各方責(zé)、權(quán)、利，約定好相關(guān)事宜。送貨員每次送貨到農(nóng)村零售戶代收點(diǎn)，電話通知客戶來領(lǐng)取訂購(gòu)的卷煙，并回收貨款以及查看中轉(zhuǎn)客戶發(fā)放卷煙等記錄。對(duì)于參加此類代收點(diǎn)的零售客戶可以在貨源供應(yīng)政策上給予適當(dāng)傾斜。

　　二是建立駐農(nóng)村市場(chǎng)稽查中隊(duì)，配齊配好中隊(duì)執(zhí)法人員，專司農(nóng)村市場(chǎng)專賣管理。農(nóng)村市場(chǎng)面積幅員遼闊、卷煙零售戶分布廣，交通不便，管理難度大，專設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)稽查中隊(duì)十分必要。加快稽查中隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，統(tǒng)一形象，改善辦公、生活、學(xué)習(xí)條件。嚴(yán)格按照“一車五機(jī)”標(biāo)準(zhǔn)，將專賣稽查車、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音機(jī)、計(jì)算機(jī)（含手提電腦）和便攜打印機(jī)配齊配足配到位，提高裝備配備水平。按照全面質(zhì)量管理的要求，對(duì)照《作業(yè)指導(dǎo)書》，將各項(xiàng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容、具體任務(wù)、操作步驟、完成時(shí)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分解落實(shí)到人頭，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，促進(jìn)專賣管理各項(xiàng)工作規(guī)范、高效開展。建立健全考核機(jī)制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核細(xì)則，實(shí)行對(duì)標(biāo)考核和量化管理，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　三是以誠(chéng)信管理為契機(jī)，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)管理工作。針對(duì)山區(qū)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)戰(zhàn)線長(zhǎng)，零售戶分布散、管理困難的特點(diǎn)，市場(chǎng)管理上結(jié)合當(dāng)前誠(chéng)信管理工作，推行片長(zhǎng)聯(lián)片計(jì)酬的責(zé)任制。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶按所在位置自然區(qū)域分成若干片，每片根據(jù)實(shí)際情況來定每片的卷煙零售戶戶數(shù)。在片內(nèi)中心地帶，選找一名在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄐ抛u(yù)、威信比較高誠(chéng)信模范守法戶為片長(zhǎng)，并根據(jù)片內(nèi)各零售戶卷煙銷售數(shù)量和遵紀(jì)守法情況，與片長(zhǎng)簽定卷煙銷售專賣管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，借其管理各片零售戶。為調(diào)動(dòng)片長(zhǎng)工作積極性，對(duì)于管理情況好的片長(zhǎng)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，以轄區(qū)卷煙任務(wù)和市場(chǎng)管理為主要考核內(nèi)容，專賣人員每月對(duì)片長(zhǎng)考核一次，按考核成績(jī)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。每月召開一次片長(zhǎng)例會(huì)，及時(shí)通報(bào)各片區(qū)域銷售、市場(chǎng)管理情況、存在問題，及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)村市場(chǎng)的真實(shí)情況，調(diào)整工作布局和工作重點(diǎn)。

　　四是加強(qiáng)法制宣傳教育，提高山區(qū)農(nóng)村零售戶法制意識(shí)。這就要求我們專賣管理人員既是稽查員又要是宣傳員，在日常管理中積極引導(dǎo)、教育廣大零售戶遵紀(jì)守法，利用各種形式走村入戶，以自然區(qū)域?yàn)閱挝?#xff0c;定期開展農(nóng)村卷煙零售戶煙草專賣法律法規(guī)學(xué)習(xí)，印發(fā)各種宣傳材料，在城鄉(xiāng)市場(chǎng)刷印專賣法有關(guān)條款的墻體廣告，充分發(fā)揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開展法制教育，使廣大農(nóng)村零售戶自覺提高守法意識(shí)，從而凈化農(nóng)村卷煙市場(chǎng)。

　　（四）科學(xué)設(shè)定零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)。目前，在零售戶規(guī)劃布局上，由于資金要求和固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求相對(duì)容易滿足，零售點(diǎn)空間布局就成為了是否許可的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，所以零售點(diǎn)空間要求標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)聽證確定，具有法律效力后就一直適用，對(duì)于后來有辦證需要的具有一定局限性。因此零售點(diǎn)空間布局標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不作為“應(yīng)當(dāng)遵照標(biāo)準(zhǔn)”，而作為“可以遵照標(biāo)準(zhǔn)”，零售點(diǎn)布局規(guī)劃在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，以滿足群眾消費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，將被許可人店面四周人口密度、消費(fèi)群數(shù)量、商圈飽和度、人口吸煙率等指標(biāo)引入許可評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)估許可的合理性和必要性，有效解決證件需求和零售點(diǎn)布局之間的矛盾。各基層單位組成調(diào)研組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)各街道進(jìn)行摸底調(diào)查，詳細(xì)調(diào)查每一條街道、馬路、居民小區(qū)有各種類型的商店多少家，其中經(jīng)營(yíng)卷煙的有多少，人口流動(dòng)情況，人口吸煙率等各項(xiàng)涉及指標(biāo)，合理測(cè)算出每戶零售戶可以滿足多少名吸煙者的需要，每多少人中設(shè)立一個(gè)卷煙銷售點(diǎn)就可以滿足需求，通過科學(xué)的調(diào)查以及論證，得出是否予以行政許可的結(jié)論。

　　（五）建設(shè)卷煙誠(chéng)信街道。目前，全市范圍內(nèi)開展的誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾活動(dòng)取得了一定成效，對(duì)規(guī)范零售戶經(jīng)營(yíng)行為取得了很大作用。在誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾活動(dòng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建誠(chéng)信街道，則更有利地推動(dòng)專賣管理誠(chéng)信體系建設(shè)。誠(chéng)信街道的建立，能充分提高零售戶的自律意識(shí)，使轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作由監(jiān)管型向自律型轉(zhuǎn)變，從而使轄區(qū)專賣管理工作進(jìn)一步得到鞏固和強(qiáng)化。誠(chéng)信社區(qū)以街道為單位，在專賣管理行政主管理部門的組織下，社區(qū)經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者共同抵制假冒偽劣卷煙等違法行為，自覺遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)。將單個(gè)的誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)戶擴(kuò)大到一條街道甚至片區(qū)，使消費(fèi)者在此范圍內(nèi)消費(fèi)更放心，零售戶無序競(jìng)爭(zhēng)消失，有效遏制“假私非”煙的違法違規(guī)行為發(fā)生。對(duì)于在誠(chéng)信片區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶有違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處、發(fā)現(xiàn)一次摘誠(chéng)信牌、發(fā)現(xiàn)兩次吊銷許可證。

　　（六）扶持幫助弱勢(shì)群體。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶持與幫助，是“以責(zé)任奉獻(xiàn)社會(huì)”企業(yè)精神的具體體現(xiàn)。目前，許可證布局規(guī)劃中對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體準(zhǔn)入無詳細(xì)規(guī)定，僅僅是適當(dāng)放寬條件，優(yōu)先辦理許可證的規(guī)定。弱勢(shì)群體相關(guān)準(zhǔn)入機(jī)制不完善，存在操作空間，勢(shì)必影響行政許可的公正性。

　　首先，對(duì)于弱勢(shì)群體的認(rèn)定，可以將以下人員定位弱勢(shì)群體：軍烈屬、失業(yè)、下崗工人、低保戶、城市低收入者、殘疾人、無依無靠的老人等。

　　其次，對(duì)于遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)、守法經(jīng)營(yíng)的弱勢(shì)群體辦理許可證給予優(yōu)惠條件：一是具備與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的行為責(zé)任能力和經(jīng)營(yíng)能力；二是有一定的資金，滿足其進(jìn)貨需求即可；三是有固定的地點(diǎn)，門面或者固定攤點(diǎn)，可不受布局空間限制。

　　再次，明確弱勢(shì)群體辦理許可證的程序：一是向煙草專賣管理部門提交失業(yè)、下崗、低保戶、殘疾人等相關(guān)證明（可由社區(qū)、政府出具）、個(gè)人身份證明、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾書以及辦證申請(qǐng)書等其他需要提交的相關(guān)資料；二是專賣稽查中隊(duì)實(shí)地核查經(jīng)營(yíng)地址，確定經(jīng)營(yíng)地址不變；三是上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批發(fā)證，專門建立弱勢(shì)全體零售戶許可證檔案資料，納入管理和服務(wù)；四是對(duì)于處于同一地理位置申請(qǐng)辦理許可證的，社會(huì)弱勢(shì)群體優(yōu)先辦理。

　　最后，對(duì)于弱勢(shì)群體，煙草部門實(shí)行特色服務(wù)：一是積極貫徹落實(shí)便民服務(wù)措施，開設(shè)辦證綠色通道，為軍烈屬、殘疾人、孤