煙草在線專稿　　煙草行政機(jī)關(guān)先行登記保存是指對(duì)涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行登記并保存證據(jù)，就是一線稽查人員所說(shuō)的暫扣違法違規(guī)卷煙及銷售賬單、憑證等具體執(zhí)法行為。《行政處罰法》中第三十一條規(guī)定：“在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”先行登記保存是行政機(jī)關(guān)在案件調(diào)查或者在進(jìn)行檢查時(shí)，就《行政處罰法》的規(guī)定，在證據(jù)收集過(guò)程中采取的一種保全措施，也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為，因此，就如何符合相應(yīng)的程序采用先行登記保存措施，筆者認(rèn)為應(yīng)該遵循四個(gè)“性”：

　　一，先行登記保存應(yīng)具有“法定性”；

　　根據(jù)《行政處罰法》、《煙草專賣法》及其實(shí)施條例規(guī)定，煙草行政主管機(jī)關(guān)采取先行登記保存應(yīng)該履行以下程序：1，經(jīng)煙草主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；2，必須由兩名以上煙草專賣執(zhí)法人員實(shí)施；　3，出示執(zhí)法人員執(zhí)法證或檢查證；4，通知當(dāng)事人到場(chǎng)；5，當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)相關(guān)證據(jù)和違法事實(shí)，工整填寫先行保存證據(jù)通知書，并履行確認(rèn)和送達(dá)手續(xù)；6，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并由行政相對(duì)人和兩名執(zhí)法人員署名和簽章，當(dāng)事人拒絕的，須在筆錄中注明；7，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述或申辯意見(jiàn)，且記錄在案。當(dāng)然，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以自知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。鑒于先行登記保存措施時(shí)限短，當(dāng)事人可通過(guò)多種途徑即時(shí)提出復(fù)議申請(qǐng)。

　　二，先行登記保存應(yīng)具有“特定性”；

　　先行登記保存最顯著的特點(diǎn)就在于違法證據(jù)的即時(shí)保全，但也存在著很大程度的局限性，其只有在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的兩種情況下才可以采用，且登記保存的證據(jù)必須是與違法行為相關(guān)聯(lián)的證據(jù)，并不能擴(kuò)大使用。當(dāng)然，現(xiàn)場(chǎng)處罰簡(jiǎn)易程序中獲得的證據(jù)不適用先行登記保存措施。其實(shí)，先行登記保存措施雖然對(duì)行政相對(duì)人的涉案卷煙有一定程度的控制力，但是和行政強(qiáng)制措施（比如查封、扣押等）的效力相比，還是很弱，而且還缺乏后期法律保障，在先行登記保存措施期間，如出現(xiàn)證據(jù)損毀、轉(zhuǎn)移時(shí)，沒(méi)有任何懲戒性規(guī)定，也無(wú)法有效追究行政相對(duì)人的法律責(zé)任，甚至還影響到執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率和權(quán)威。因此，煙草執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證的過(guò)程中應(yīng)該慎重應(yīng)用先行登記保存措施。

　　三，先行登記保存應(yīng)具有“時(shí)效性”；

　　由于先行登記保存的法定期限只有7日，煙草行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)注意以下問(wèn)題：1，現(xiàn)有法律沒(méi)有設(shè)置先行登記保存的延期規(guī)定，所以在7日內(nèi)應(yīng)及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍攝、錄像等證據(jù)保全措施；2，需要鑒定的，應(yīng)通知當(dāng)事人并由當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)簽字予以送交卷煙鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定，當(dāng)然參照相關(guān)規(guī)定，先行登記保存期間不包括技術(shù)鑒定期間；3，違法事實(shí)成立，應(yīng)該予以沒(méi)收的，應(yīng)及時(shí)作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品；4，當(dāng)事人處理過(guò)涉案卷煙，并主動(dòng)上繳罰沒(méi)款的，該返還的應(yīng)第一時(shí)間內(nèi)予以返還。

　　四，先行登記保存應(yīng)具有“準(zhǔn)確性”；

　　先行登記保存的重要環(huán)節(jié)在于證據(jù)和涉案物品的妥善保全，因此，落實(shí)好保存的安全地點(diǎn)和專人保管責(zé)任人是先行登記保存措施得以順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。

　　在一般情況下，煙草主管執(zhí)法機(jī)關(guān)以執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)先行登記保存的證據(jù)和涉案物品為主要保管內(nèi)容，并予以一式三份，一份存檔，一份交由當(dāng)事人留存，另一份處理憑證。第二份是行政相對(duì)人自行保管，并由其作出書面承諾，確保該單據(jù)的完整；在涉案物品上，煙草主管機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)人文關(guān)懷，對(duì)于真品卷煙在做好妥善放置的基礎(chǔ)上應(yīng)注意防潮防霉防損防耗防盜，但無(wú)論采取哪種方式做先行登記保存，都必須確保證據(jù)的安全性、完整性和客觀真實(shí)性。