煙草在線專稿　　如何切實加強(qiáng)煙草專賣隊伍管理，全面規(guī)范專賣執(zhí)法行為是煙草專賣管理部門著力破解的重要課題，也是實施“專賣上水平”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。我們知道，煙草專賣執(zhí)法與市場管理的監(jiān)督主要來自于行業(yè)內(nèi)部與外部兩個層面，兩道監(jiān)督“防線”構(gòu)筑起規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管的有效屏障，對于整個專賣執(zhí)法與市場管理等工作起到了關(guān)鍵的作用，也成為了有效提升煙草專賣隊伍建設(shè)質(zhì)量的前提與保證。當(dāng)前，煙草專賣管理部門需要著重解決的是外部監(jiān)督相對較弱，效能作用發(fā)揮不到位等突出問題。從而，達(dá)到有效增強(qiáng)外部監(jiān)督水平的目的，確保煙草專賣執(zhí)法與市場管理活動的開展更加規(guī)范、有序和科學(xué)。

　　誠然，我們煙草專賣管理部門所指的外部監(jiān)督主要包括管理對象的監(jiān)督、職能部門的監(jiān)督、媒體監(jiān)督以及其他一些來自于社會層面的監(jiān)督等各類監(jiān)督。前一個時期由于媒體報道以及社會反映等外部監(jiān)督引發(fā)了“天價煙”、“日記門”等焦點(diǎn)問題，都在一定程度上對煙草的執(zhí)法和隊伍形象等產(chǎn)生了較大的影響。總體上來看，受到煙草專賣壟斷體制的影響和制約，整個煙草專賣執(zhí)法和市場管理一直以來都是內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)于外部監(jiān)督的發(fā)展態(tài)勢，外部監(jiān)督有逐漸被趨于“邊緣化”的發(fā)展傾向。正是基于上述情況，煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)外部監(jiān)督納入到規(guī)范隊伍建設(shè)的層面上來，從煙草企業(yè)自身做起，在專賣執(zhí)法、市場管理以及隊伍建設(shè)等方面積極引進(jìn)外部監(jiān)督，健全機(jī)制，完善制度，真正達(dá)到優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、增強(qiáng)整個煙草專賣執(zhí)法水平的目的。

　　一、在強(qiáng)化外部監(jiān)督上容易產(chǎn)生的兩個誤區(qū)

　　盡管，強(qiáng)化煙草專賣管理部門以及專賣執(zhí)法隊伍管理的外部監(jiān)督對于其發(fā)展與規(guī)范有著不可替代的重要作用。但是，個別煙草專賣管理部門以及個別煙草專賣執(zhí)法人員對外部監(jiān)督在思想認(rèn)識等方面存在著“一家獨(dú)大”及行業(yè)特殊等看法，片面地認(rèn)為接受外部監(jiān)督會束縛和影響煙草專賣執(zhí)法活動的自由度和靈活性，還能影響到整個煙草專賣執(zhí)法以及市場管理活動的有效開展。這些想法的出現(xiàn)，對于強(qiáng)化外部監(jiān)督來說極為不利，在一定程度上影響和制約了煙草專賣執(zhí)法和市場管理外部監(jiān)督活動的有效實施。

　　誤區(qū)一：煙草專賣是獨(dú)立的執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)突出內(nèi)部監(jiān)督，可以忽略外部監(jiān)督。

　　個別煙草專賣人員片面地認(rèn)為，煙草行業(yè)是具有壟斷性質(zhì)的特殊行業(yè)，應(yīng)當(dāng)有屬于自身實際的運(yùn)行架構(gòu)和模式。如果過多的接受外部監(jiān)督，必然會使得整個煙草專賣執(zhí)法受到限制，既影響專賣執(zhí)法人員的工作積極性，又容易干擾煙草專賣執(zhí)法活動的有效開展，特別是個別煙草專賣執(zhí)法人員長期受到計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的煙草專賣執(zhí)法與管理體制及模式的影響，從主觀上形成了“一家獨(dú)大”的思維定式，規(guī)范管理的思想觀念不深刻，其僅僅認(rèn)可煙草行業(yè)內(nèi)部所實施的監(jiān)督與管理，并不愿意或者不認(rèn)同來自于煙草行業(yè)外部的各類監(jiān)督。

　　誤區(qū)二：煙草行業(yè)屬于較為封閉的行業(yè)，外部監(jiān)督根本無法起到應(yīng)有的作用，缺少有效的措施。　

　　個別煙草專賣執(zhí)法人員認(rèn)為，多年以來，煙草行業(yè)受到行業(yè)壟斷等特殊性的影響，一直處于封閉的、內(nèi)部監(jiān)管獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)，煙草專賣執(zhí)法、市場管理以及隊伍建設(shè)都應(yīng)當(dāng)依賴于煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)制度。久而久之，受到這種認(rèn)識的影響，整個煙草專賣執(zhí)法活動的開展呈現(xiàn)出較強(qiáng)的封閉性、行業(yè)性和獨(dú)立性。煙草專賣執(zhí)法與市場管理外部監(jiān)督始終沒有真正融入到煙草行業(yè)整個監(jiān)督體系中來，無法對煙草專賣執(zhí)法管理部門以及執(zhí)法人員實施有效的監(jiān)管和規(guī)范。特別是外部監(jiān)督對煙草專賣執(zhí)法等活動的開展缺少必要的手段和措施，既沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，也缺乏更具針對性的監(jiān)督方式。這種認(rèn)識是不正確的，是在對整個煙草專賣執(zhí)法總體發(fā)展前景認(rèn)識不充分的情況下產(chǎn)生的，也不符合煙草行業(yè)發(fā)展的需要。隨著煙草行業(yè)市場競爭機(jī)制的引進(jìn)，整個煙草專賣執(zhí)法也需要不斷實現(xiàn)全新的轉(zhuǎn)變，既要在執(zhí)法理念上實現(xiàn)由“法治”代替“人治”的思想轉(zhuǎn)變，還要在執(zhí)法活動實施過程中更多的接受外部監(jiān)督。只有這樣，才能使得整個煙草專賣執(zhí)法以及市場管理活動真正置于有效的監(jiān)督之中，從而，取得預(yù)期的執(zhí)法效果和目標(biāo)。

　　二、強(qiáng)化煙草專賣執(zhí)法活動外部監(jiān)督的幾個有效途徑

　　總體來看，由于煙草專賣外部監(jiān)督涉及到的層面相對較多，既有法律法規(guī)執(zhí)行方面的規(guī)范監(jiān)督，還有相關(guān)職能部門的專業(yè)監(jiān)督，也有來自于社會層面的公眾監(jiān)督。因此，對煙草專賣執(zhí)法以及市場管理實施外部監(jiān)督的途徑是多方面的，需要煙草專賣管理部門綜合考慮和全方位研究外部監(jiān)督的具體途徑和有效措施。只有這樣，才能使得外部監(jiān)督真正能夠?qū)煵輰Ｙu執(zhí)法以及市場管理等活動的開展起到重要作用。

　　1、建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，從根本上對外部監(jiān)督的實施提供可靠保證。

　　俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，對煙草專賣執(zhí)法以及市場管理活動實施外部監(jiān)督也需要有一系列機(jī)制與制度作為根本保證，以制度的形式對外部監(jiān)督進(jìn)行有效規(guī)范，從而，確保其能夠在實施過程中更加科學(xué)、實效。因此，從這個角度來說，煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實施“煙草專賣上水平”戰(zhàn)略的具體要求，結(jié)合自身實際，按照“動態(tài)管理、統(tǒng)籌安排、逐步推進(jìn)”的原則，著力形成職能部門監(jiān)督聯(lián)席會議制度、監(jiān)督舉報制度、信息反饋制度、執(zhí)法與管理方面的投訴制度等有效的機(jī)制與制度。并且，這些機(jī)制與制度應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的可操作性和實效性，明確機(jī)制與制度的具體內(nèi)容、監(jiān)督措施以及工作重點(diǎn)。特別是外部監(jiān)督的機(jī)制與制度應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出監(jiān)督的細(xì)節(jié)性和針對性，使得整個外部監(jiān)督能夠得到有效實施，并且能夠取得預(yù)期的效果。

　　2、著力發(fā)揮外部職能監(jiān)督作用，重點(diǎn)解決煙草專賣執(zhí)法存在的突出問題。

　　眾所周知，當(dāng)前社會各界較為關(guān)注行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，特別是對諸如食品藥品、教育民生以及執(zhí)法管理等社會公眾最為關(guān)心和關(guān)注方面的監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，其通過多種多樣的方式將一些行業(yè)或部門納入到社會監(jiān)督中來，在切實維護(hù)公眾利益的同時，不斷規(guī)范和糾正行業(yè)管理以及作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。由于煙草專賣執(zhí)法以及市場管理活動也不同程度的涉及到社會公眾的利益，特別是其所開展的專賣執(zhí)法與市場管理與卷煙零售業(yè)戶以及廣大消費(fèi)者密切相關(guān)。因此，煙草專賣管理部門、煙草專賣執(zhí)法人員以及其所開展的專賣執(zhí)法與市場管理活動成為社會公眾所關(guān)注的重點(diǎn)對象之一。當(dāng)前相關(guān)媒體所開展的行風(fēng)熱線以及行風(fēng)現(xiàn)場等活動就是行業(yè)外部監(jiān)督的典范與表率。其通過媒體搭建互動平臺，有效實現(xiàn)監(jiān)督對象和管理者之間的有效溝通與互動，煙草專賣監(jiān)管對象、廣大消費(fèi)者以及社會公眾可以表達(dá)看法、反映問題、提出質(zhì)疑和對煙草專賣執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。可以說，行風(fēng)熱線或行風(fēng)現(xiàn)場等活動很具代表性，符合行業(yè)監(jiān)督出現(xiàn)的新形勢，應(yīng)當(dāng)成為煙草專賣管理部門積極參與和接受外部監(jiān)督的重要活動之一。

　　3、構(gòu)建行業(yè)外部監(jiān)督聯(lián)系架構(gòu)，形成更為廣泛實效的外部監(jiān)督氛圍。

　　我們知道，由于煙草專賣執(zhí)法與市場管理活動的開展是實施和貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)的過程，因此，其具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。加之，整個煙草行業(yè)受行業(yè)壟斷等因素的影響相對于其他行業(yè)來講，管理與運(yùn)行模式較為封閉，與外界溝通和接觸相對較少。這些因素的存在，導(dǎo)致整個煙草專賣執(zhí)法外部監(jiān)督具體實施起來具有一定的難度。特別是煙草專賣管理部門與相關(guān)職能部門之間互動性、協(xié)作性不強(qiáng)等問題，對于專賣執(zhí)法與市場管理外部監(jiān)督的實施影響較大。這種情況下，就需要煙草專賣管理部門制定具體的實施辦法，重點(diǎn)突出和有效發(fā)揮職能部門作用，確定具有管轄權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的牽頭單位，明確外部監(jiān)督相關(guān)部門的職責(zé)，完善外部監(jiān)督的措施和手段。重點(diǎn)細(xì)化對專賣執(zhí)法、市場管理、規(guī)范行為以及業(yè)戶服務(wù)方面的外部監(jiān)管，確保整個煙草專賣外部監(jiān)督能夠得到有效的實施。同時，還要積極引入媒體、公眾等方面的社會監(jiān)督，使得煙草專賣執(zhí)法、市場管理以及隊伍建設(shè)能夠有更為廣泛的外部監(jiān)督，針對煙草專賣執(zhí)法與市場管理涉及到公眾利益的每個階段、每個層面、每個環(huán)節(jié)都有有效的外部監(jiān)督措施和辦法。只有這樣，才能進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣執(zhí)法、市場管理等活動，使得整個煙草專賣管理工作能夠抓出成效、并取得預(yù)期效果。

　　4、轉(zhuǎn)變煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督方面的觀念，不能固守陳舊落后的專賣管理和發(fā)展思路。

　　煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到，隨著卷煙零售市場經(jīng)營環(huán)境出現(xiàn)的新情況、新變化，煙草專賣管理也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變，著力解決煙草專賣執(zhí)法、市場管理活動開展過程中存在的思想和認(rèn)識不深刻、執(zhí)法方式不規(guī)范、管理效率不強(qiáng)、管理措施不到位等問題。煙草專賣管理部門特別要在煙草專賣執(zhí)法與市場管理監(jiān)督等方面更應(yīng)當(dāng)有所轉(zhuǎn)變。煙草專賣管理部門以及專賣執(zhí)法人員也不能一味地固守由壟斷體制形成的優(yōu)越感，更不能安于現(xiàn)有的煙草專賣執(zhí)法、市場管理模式和辦法。我們知道，個別煙草專賣執(zhí)法人員不希望或者不愿意煙草專賣執(zhí)法現(xiàn)有的運(yùn)行環(huán)境被外部監(jiān)督所影響和干擾。這種情況的出現(xiàn)，使得煙草專賣執(zhí)法與市場管理活動表現(xiàn)出強(qiáng)烈的獨(dú)立性、自主性和排他性，外部監(jiān)督很難能夠參與進(jìn)來，無法對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此，煙草專賣管理部門必須有針對性的對煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)行有效的教育和引導(dǎo)，使其能夠樹立大局意識和發(fā)展意識，深刻認(rèn)識到外部監(jiān)督對煙草專賣執(zhí)法以及市場管理活動所具有的重要作用。

　　總之，煙草專賣執(zhí)法和市場管理以及隊伍建設(shè)引入有效的外部監(jiān)督是煙草專賣規(guī)范化發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。這就要求煙草專賣管理部門和領(lǐng)導(dǎo)決策層面能夠從大局出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)解決外部監(jiān)督措施缺乏、手段較少等問題，努力構(gòu)建和優(yōu)化煙草專賣執(zhí)法與市場管理的外部監(jiān)督平臺。從而，推動整個煙草專賣執(zhí)法、市場管理以及隊伍建設(shè)更加規(guī)范、有序、高效。

?