煙草在線專稿　　市場凈化率主要是由市場占有率、持證經(jīng)營率和合法進貨率三大指標組成。其中持證經(jīng)營率這個指標在考核實際運用中，既有是否亮證經(jīng)營的概念，又有無證經(jīng)營的概念。由于煙草專賣國家法律沒有賦予對無證經(jīng)營行政管轄的權(quán)限，因此專賣日常管理工作與考核中，對無證經(jīng)營現(xiàn)象持“閉目塞聽”的態(tài)度較為普遍。如：基層專賣所隊日常工作對賓館酒店、棋牌娛樂等場所的檢查流于形式；上級部門組織的凈化率考核很少光顧這類敏感區(qū)等。而事實上，這些場所恰恰正是無證經(jīng)營較為突出的地方。

　　究其賓館酒店、棋牌娛樂場所無證經(jīng)營管理難、整治效果差的原因，筆者根據(jù)多年在基層專賣管理所工作的實踐，認為主要有以下五個原因：

　　一是執(zhí)法環(huán)境較差。賓館酒店、棋牌娛樂場所由于大都屬于高檔消費去處，業(yè)主或是消費者身份復雜，執(zhí)法檢查配合度差，從安全風險防范角度評判，屬高度危險源所在之地。

　　二是時間差檢查難。賓館酒店、棋牌娛樂場所的經(jīng)營時間大多數(shù)與管理部門的正常上班時間有悖，如：中午、晚上、休息日晝夜等，正常的行政管理工作難以開展。

　　三是缺乏協(xié)作機制。由于賓館酒店、棋牌娛樂場所是無證經(jīng)營多發(fā)區(qū)，而查處工作需要借助工商、公安等有行政管轄權(quán)部門的配合，因此建立務實的協(xié)作機制是基礎(chǔ)保障。

　　四是死灰復燃率高。無證經(jīng)營行為之所以打擊取締后重新開始無證經(jīng)營，其原因主要是專項活動資金鏈斷離，導致常態(tài)化管理弱化。

　　五是對無證經(jīng)營的危害性認識不足。專賣在名目繁多的考核項目中，相比無證經(jīng)營在權(quán)重方面分值不大，無礙于大局，從而導致部分人員對無證經(jīng)營帶來的社會危害認識不足或倚輕管理。

　　當然，娛樂服務場所無證經(jīng)營問題并不是一件“輕描淡寫”說解決就解決的簡單事。多年來各級煙草專賣行政管理部門絞盡腦汁，想方設(shè)法采取形式多樣的方法進行整治，雖然有一定成效但微之甚微。筆者有幾點不成熟的看法，在此與大家共同探討。

　　一是優(yōu)化持證經(jīng)營率指標。首先，對持證經(jīng)營率的評判，雖然涉及亮證經(jīng)營和無證經(jīng)營兩個指標，但究其性質(zhì)則是完全不同，無證經(jīng)營屬于違法范疇，而亮證經(jīng)營是不屬于規(guī)范的范疇。因此建議在實際考核過程中有必要增大無證經(jīng)營權(quán)重，縮小亮證經(jīng)營權(quán)重。這樣才能體現(xiàn)考核的含金量。其次是優(yōu)化持證經(jīng)營率考核內(nèi)涵，即上級局在年初做好下屬局轄區(qū)無證經(jīng)營統(tǒng)計清單（附實地照片）和年度整治計劃的收集工作，然后在組織開展的季度市場凈化率考核中，對照整治計劃進行實地實績考證，考核結(jié)果就是評定持證率的有效依據(jù)。

　　二是激活長效協(xié)作機制。回想2003至2005年三年打擊整治無證經(jīng)營的良好效果，究其原因，首先，專項整治經(jīng)費來源有保障，其次專項經(jīng)費到位到崗，獎勤罰懶。隨著專項活動后續(xù)經(jīng)費的逐漸減少，專項整治長效協(xié)作機制隨之弱化，最終導致聯(lián)合整治效果每況愈下。因此，保障專項經(jīng)費是項重要的工作，需要給予重視。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管評判模式。鑒于煙草打擊整治無證經(jīng)營與工商行政部門有著明顯的依附關(guān)系的事實，如何評判一個單位的無證經(jīng)營整治成效，說白了就是要“以事實為依據(jù)，以成敗論英雄”，創(chuàng)新以往的評判模式。即評判某個局的打擊無證有否成效，關(guān)鍵就是查看屬地工商部門一年所查處卷煙無證經(jīng)營的案件數(shù)和處罰金額的實績與煙草部門的年度整治計劃完成率如何。同時，開展整無證經(jīng)營專項活動一定要調(diào)動工商部門的積極性，給予必要的獎勵機制，形式可以是以案兌獎或是以行政處罰標的兌獎，不能把簡單的事情搞復雜化，因為白貓、黑貓，能捉到老鼠就是好貓。

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