煙草在線專稿　　作為服務于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障，2012年1月6日，在省委十屆十一次全會上，廣東在全國率先提出2012年要組織開展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂，建設社會信用體系、建設市場監管體系”為內涵的“三打兩建”、建設幸福廣東的活動。

　　煙草專賣局作為一個執法單位，在打擊卷煙制假售假工作中起到關鍵作用。英德市煙草專賣局在“三打兩建”中充分發揮卷煙打假職能，為維護國家利益、消費者利益起到了積極作用，并取得了顯著成績。本文主要選取了“3.06”這一個較為經典的案例，從各方面深入剖析、研究案件的成因、經驗與工作中存在不足之處，并結合實際提出了相應的預防措施與意見建議。　

　　一、案件的基本情況

　　2月中旬，接線人舉報，在英德市橫石水鎮橫嶺與翁源縣翁城交界處可能藏匿一個生產煙絲的窩點。英德市煙草專賣局和英德市公安局迅速成立專案小組進行秘密偵查經營，初步掌握了該地有不法分子利用空置荒山頭搭了一個近500平方米的大棚用于生產煙絲及租用農村的空置房屋存放煙絲成品及煙梗的基本情況。2012年3月5日專案人員收到重要案情：當天晚上該窩點有拆機換地生產、人員疏散撤走的跡象，英德市煙草專賣局的領導迅速向清遠市局匯報情況，并與市公安局有關領導溝通協商，決定立即收網。3月5日晚上9時，英德市煙草專賣局執法人員聯合公安局經偵人員于英德市會合，連夜奔赴橫石水鎮直取窩點，同時對該窩點工人居住地、倉庫進行搜索和抓捕。3月6日凌晨，成功搗毀一個隱藏于英德市橫石水鎮橫嶺與翁源縣翁城犬齒交界的煙絲加工窩點，查獲位于橋頭鎮老屋村的兩個存放煙絲、煙梗的倉庫，并于翁城鎮橋頭興龍工程部抓獲涉案人員5人。查獲1套煙絲加工設備，煙絲約531袋（每袋50公斤）、煙梗498袋（每袋50公斤），初步估算涉案價值175.46萬元。

　　2012年7月24日，英德市人民法院對2012年“3.06”卷煙制假案件進行了一審判決，判決“3.06”案件被告人陳某犯非法經營罪，判處有期徒刑二年、并處罰金30000元，判決溫某犯非法經營罪，判處有期徒刑一年六個月、并處罰金20000元。

　　二、開展“三打兩建”工作基本情況

　　（一）成立機構，統一部署。為了更好地貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于開展“三打兩建”的工作部署與安排，確保“三打兩建”工作能做到有領導、有計劃、有部署、有實施，英德市煙草專賣局及時成立了“三打兩建”工作領導小組。“三打兩建”工作領導小組由單位主要負責人擔任組長，領導小組的主要工作是負責整個“三打兩建”工作的部署、協調、指導和組織實施。

　　（二）廣泛動員，統一思想。為了使“三打兩建”工作在員工中產生共鳴，使全體專賣執法人員積極投身到“三打兩建”專項行動中來，英德市煙草專賣局于2012年3月23日召開了“三打兩建”專項行動動員大會。會議明確了“三打兩建”專項行動的重要意義、具體任務、目標要求等等。

　　（三）制定方案，精心組織。為全面推進“三打兩建”工作的有序開展，英德市煙草專賣局結合自身的實際情況，制定了切實可行的專項行動工作方案，落實工作責任，細化工作措施，明確工作責任人，要求相關部門和人員積極投身到“三打兩建”工作中來。

　　（四）加強宣傳，營造氛圍。為使“三打”工作在廣大人民群眾中形成較大反響，積極支持“三打”工作，英德市煙草專賣局加大了“三打兩建”宣傳力度。如開展“法律五進”宣傳活動、在電視臺與電臺等播放宣傳廣告、設立大型廣告牌、印發“三打兩建”宣傳單張和海報，等等。通過開展一系列的宣傳活動，英德市煙草專賣局在全市范圍內構建了一張巨大的卷煙打假宣傳網，從城區向各鄉鎮、鄉村延伸，為深入開展“三打兩建”工作起到良好的促進作用。

　　（五）加強協作，形成合力，成績顯著。在“三打兩建”工作中，英德市煙草專賣局積極與公安、工商、打假辦等部門開展聯合行動，共享卷煙打假信息，形成打假合力，并取得了顯著的效果。除破獲“3.06”卷煙制售假窩點案外，英德市煙草專賣局還聯合公安局破獲了“6.11”和“6.28”卷煙制售假案件。6月11日，英德市煙草專賣局聯合公安局在英德市白沙鎮水心村委李功坑搗毀一制假窩點，當場查獲制假煙機一臺套、涉案物品一批，涉案價值約79.05萬元；抓獲制假嫌疑人20人，刑拘16人。6月28日，英德市煙草專賣局聯合公安局在英德市橋頭鎮博下村委會王屋大塘面梭衣湖搗毀了一個制假窩點，現場查獲制假煙機一臺套，涉案物品一批，案值約101.55萬元。

　　三、案件問題的成因

　　在“3.06”卷煙制售假案件中，筆者結合當前的卷煙打假形勢，認真分析了案件形成的原因，認為成因主要有以下幾方面：

　　（一）粵東、珠三角、粵西地區加大打假力度，制假窩點向粵北地區轉移。鑒于近年來粵東、珠三角、粵西地區卷煙制售假活動較為猖狂，廣東省煙草專賣局聯合公安部門加大了對卷煙制售假行為的打擊力度，搗毀了多個制假窩點，形成了強有力的高壓態勢，所以，制假窩點向粵北地區進行了轉移。

　　（二）地理位置隱蔽，交通便利。在暴利的驅使下，制假分子手段越來越狡猾，地點也越來越隱蔽。從近年來查獲的許多案件可以看出，深山密林、廢棄的工廠、河中貨船，等等，都成了假煙窩點的隱身之地。近年來，英德市煙草專賣局打掉的制假窩點中，大部分都是在深山密林、果園、倒閉的工廠內查獲的。這些窩點與外界隔絕，實行全封閉作業，不易發現，給偵察、打擊帶來極大的困難。“3.06”案件違法地點地處英德市與韶關市交界處，交通較為便利，較好的地理環境是制假分子的首選。

　　（三）對農村市場的管理與宣傳有待提高。由于英德市轄區地域廣闊，偏遠山區鄉村較多，交通不便，致使對鄉村卷煙市場的監管力度不足，仍存在售賣假煙的現象，在一定程度上給卷煙制售假分子提供了銷路。

　　四、預防措施及意見建議

　　要有效遏止猖獗的卷煙制售假勢頭，必須更多地聯合工商、公安、質監等有關部門，尤其要依靠各級地方政府的力量，只有把職能部門打假轉變為政府打假，打假才有希望，也才能從根本上徹底鏟除假煙的毒瘤。為進一步深入開展“三打兩建”工作，有效打擊卷煙制售假違法行為，筆者認為應加強以下方面的工作：

　　一是繼續全面貫徹落實“三打兩建”工作部署與要求，嚴格按照已制定的“三打兩建”工作方案開展相關工作，尤其是加大宣傳力度，形成卷煙打假高壓態勢。

　　二是大力發展穩定線人，確保線索收集工作的有效進行，使打擊卷煙制售假行為能有的放矢，達到事半功倍的效果。因為，很多卷煙制售假窩點案都是靠線人提供線索，才能得以破案，可靠線人在破案方面起到非常重要的作用。所以，煙草部門應加強發展線人工作，并完善經費保障機制，為發展穩定線人提供資金保障。

　　三是加強與相關職能部門的溝通協調，充分發揮各部門的職能，為“三打兩建”工作的深入開展打下結實基礎。鑒于卷煙打假工作的長期性和艱巨性，應切實增強各職能部門對卷煙打假工作的緊迫感和責任感，強化配合，充分發揮卷煙打假職能部門聯合打假長效機制的作用，形成打假合力，重拳出擊，不斷加大抓捕、追刑力度，從而對制假分子形成震懾力，實現卷煙打假工作的新局面。

　　四是加強對農村地區的宣傳與監管力度，提升農村客戶與消費者對“三打兩建”工作的認識與支持，積極舉報周邊環境存在可疑的生產活動。在任何時候，我們都不知道誰會提供有價值的線索，誰會成為我們卷煙打假工作中的一員。因此，我們要切實加強煙草專賣法律法規的宣傳，提高廣大消費者和群眾的維權意識和法制意識，充分發揮社會群體的監督作用，為我們的卷煙打假破網工作奠定堅實的群眾基礎。

　　五是加強引導，形成考核機制。加強與政府部門的溝通聯系，對各鄉鎮政府應制定相關的考核機制，要求簽訂了卷煙打假責任書的鎮政府要積極教育鄉村干部和村民抵制卷煙制售假行為并積極進行舉報，形成“人人喊打”的社會氛圍。

　　六是加強思想教育，打造一支素質過硬的執法隊伍。在“三打兩建”中，有許多不法分子受到了法律的嚴懲，但也有部分執法人員由于放松了思想改造，蛻化成了違法犯罪分子的“保護傘”，不但毀掉了自己的前程，也給政府、單位執法形象摸黑。所以，煙草執法部門應引以為戒，結合“三查三看”教育活動，不斷加強思想政治教育，打造一支思想過硬、作風扎實的執法隊伍，為更深入開展“三打兩建”工作打下堅實基礎。

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