煙草在線專稿　　隨著煙草專賣執法隊伍的不斷規范與和諧發展，煙草專賣執法活動越來越趨于規范與健全，聘用制市管員在管理與使用上存在的問題和缺陷也越來越突出，特別是有效把握聘用制市管員參與專賣執法與市場管理尺度的難度更加明顯。能否切實解決聘用制市管員管理與使用方面存在的突出問題，進一步規范煙草專賣管理隊伍管理將在一定程度上影響著整個煙草從業隊伍建設并制約卷煙零售市場規范化發展。

　　一、聘用制市管員參與專賣執法存在的主要問題

　　當前各個基層煙草專賣管理部門的負責轄區范圍較大，業戶數量相對較多，“線長、點多、面廣”是其顯著特點。加之煙草專賣管理人員數量相對較少。這種情形的出現，無形中增加了專賣管理隊伍的工作壓力，其所擔負的市場管理、專賣執法以及業戶規范等任務相對較重，執法人員的思想負擔可想而知。為了能夠緩解專賣執法、市場管理以及業戶規范方面的工作壓力，煙草專賣管理部門只能引進一批聘用制市管員來補充專賣管理隊伍力量，將其安置到諸如專賣稽查中隊等相關的崗位，使其或多或少的參與煙草專賣執法和市場管理工作。聘用制市管員的引進和使用對煙草專賣執法與市場管理工作的開展具體一定的積極意義，但是，也存在著一定的弊端和問題，需要煙草專賣管理部門能夠正確對待和認真加以解決，真正理順關系，規范執法流程，確保整個煙草專賣執法與市場管理工作更加規范有序。

　　1、聘用制市管員不具專賣執法主體資格是影響到其參與專賣執法與市場管理的根本性問題。

　　執行和貫徹落實煙草專賣法律法規需要遵守一定的標準、條件和要求，必須做到主體合法、程序合法、時限合法、權限合法、適用法律合法等幾個要求。否則，就會導致煙草專賣執法與市場管理等工作的開展出現違法違規等問題，影響到煙草專賣執法的公正性和合法性。從這個層面來說，聘用制市管員不屬于煙草專賣管理部門的正式員工，其在執法過程中不具備主體資格，這應當是其參與煙草專賣執法活動的“致命傷”和“軟肋”，很容易導致其出現違法違規等問題。

　　2、聘用制市管員參與煙草專賣執法存在越位現象成為影響煙草專賣執法的“瓶頸”。

　　聘用制市管員參與煙草專賣執法與市場管理等活動時，必須嚴格遵守法律法規的要求和規定，否則將會影響到煙草專賣執法的質量和效果。但是，聘用制市管員在參與煙草專賣執法與市場管理時通常會忽略了自己的身份限制和要求，不自覺的實施了違反煙草專賣法律法規的行為或做法。以實施業戶檢查工作為例，按照煙草專賣法律法規要求和規定，聘用制市管員由于沒有執法檢查證等相關證件，其無權進入到卷煙零售業戶的倉庫、柜臺等部位檢查，但個別聘用制市管員卻忽視了這個要求，違規實施了法律法規所不允許的執法活動。這種現象和做法只能使得煙草專賣執法與市場管理的公信度、合法性以及公正性有所降低。

　　3、聘用制市管員參與專賣執法容易引發行政復議問題是影響市場規范的重要因素。

　　隨著法律法規體系逐步健全，卷煙零售業戶以及消費者的法律意識越來越強，這也就為煙草專賣管理工作的開展提出了更高的要求。這種情況下，由于煙草專賣管理部門在使用聘用制市管員引發的行政復議問題時有發生，而且由于涉及到聘用制市管員的身份問題，導致最終的復議結果很大程度上相當不利于煙草專賣管理部門。究其原因，這主要是由于個別聘用制煙草專賣市管員經常超越自身的職權范圍和煙草專賣法律法規的規定而實施了專賣執法和市場管理等活動。從而，造成了煙草專賣執法主體和權限違法，也就是說沒有執法資格的聘用制市管員違反相關規定和要求參與了煙草專賣執法活動，影響到了煙草專賣執法的嚴肅性、公正性。如果對卷煙零售業戶的正常經營或涉煙案件查處造成較大的影響或損害的，應當按照相關的法律法規要求追究相關責任人的責任和問題。

　　二、合理把握和有效使用聘用制市管員的幾點要求

　　首先，合理把握尺度，妥善使用聘用制市管員。

　　煙草專賣管理部門在使用聘用制市管員時必須要采取“慎之又慎”的態度，特別是在參與涉煙案件以及執法檢查等活動時，更應當切實規范聘用制市管員的行為與做法。杜絕其在參與煙草專賣執法與市場管理工作中可能出現的各類問題，嚴格限定聘用制市管員的工作范圍和行為要求，絕不能將聘用制市管員安排到具有較強執法權限的工作崗位，更不能使其履行正式煙草專賣執法人員的工作職責。煙草專賣管理部門以及領導決策層面正確認識到聘用制市管員的性質和執法范圍，才能更加合理的把握和妥善使用聘用制市管員。從而，使得聘用制市管員能夠在合理合法的范圍內實施自身的工作職責與權限，才能推動整個煙草專賣管理工作實現更快發展。

　　其次，科學分配任務，確保聘用制市管員工作合法。

　　總體來說，聘用制市管員在參與煙草專賣執法和市場管理時其主要承擔一些服務性的、輔助性的工作任務。這就表明了聘用制市管員的工作范圍和總體要求，也為其開展工作設置了“底線”，也明確了煙草專賣管理部門進行工作安排的方向。這種情況下，煙草專賣管理部門絕不能因為專賣管理力量不足，工作壓力和勞動強度過大，就違規使用聘用制市管員參與煙草專賣執法與市場管理工作。煙草專賣管理部門必須進一步明確聘用制市管員的工作職責范圍，制定符合聘用制市管員身份性質的崗位安排方案，合理設定其所承擔的工作任務。只有這樣，才能確保聘用制市管員在開展各項服務性工作時，真正做到標準統一，行為規范，合理合法，更好的推動和服務于整個煙草專賣執法與市場管理工作能夠實現穩步開展。

　　第三，明確身份性質，實行專賣隊伍“雙線”管理。

　　可以說，身份問題一直以來都是影響并制約聘用制市管員進一步參與煙草專賣執法與市場管理的重要因素和關鍵性環節。但是，鑒于聘用制市管員在整個煙草專賣執法與市場管理過程中所起到的重要作用和現實意義，煙草專賣管理部門必須正確劃分并妥善處理聘用制市管員所擔負的工作任務。特別是在工作職責與承擔任務方面更應當準確把握標準和尺度。就目前聘用制市管員的使用與管理來看，煙草專賣管理部門應當以聘用制市管員的身份為基礎上，力爭實現專賣執法隊伍管理上的“雙軌制”，即聘用制市管員所從事的工作任務應當有別于正式專賣執法人員的工作，必須以具有執法權限的正式煙草專賣執法人員為主體，聘用制市管員作為補充性力量從事輔助性的服務工作。堅決杜絕將聘用制市管員安排或應用到專賣執法或市場管理活動的具體執行與實施上，更不能使其從事具有執法資格要求的工作崗位。這就要求煙草專賣管理部門應當使其工作崗位確定以及任務分工更加符合其身份特點，對聘用制市管員與正式煙草專賣執法人員實施區別對待和“雙線”管理，只有這樣，才能確保整個煙草專賣執法隊伍的建設與管理更加符合專賣執法和市場管理工作的需要，也能更好的貫徹落實煙草專賣法律法規的相關規定和要求。

　　三、進一步強化聘用制市管員管理工作的主要對策

　　對策一：理順伍關系，嚴格聘用制市管員的準入制度。

　　煙草專賣管理部門在引進和使用聘用制市管員時應當真正做到審慎和細心，特別是要重點把握聘用制市管員的“準入關”，聘用那些文化層次較高、具有一定法律知識和法律意識較強的人員充任聘用制市管員。這就要求煙草專賣管理部門在引進和使用聘用制市管員方面要做到重點分析、合理對待、全面評估和多層考核，通過采取更為有效的手段和措施，對進入煙草專賣執法或管理隊伍的聘用制人員進行嚴格的審查與考核，既要客觀評價聘用制市管員的個人業務能力和素質，還要充分考核聘用制市管員處理問題和社會實踐能力。真正為煙草專賣執法隊伍引進更加適合崗位需要和行業執法特點的聘用制市管員。

　　對策二：加強教育培訓，增強聘用制市管員的守法意識。

　　重點加強聘用制市管員的思想教育和業務培訓工作是提升聘用制市管員工作質量與效率的重要途徑和有效舉措，也是杜絕聘用制市管員違規參與煙草專賣執法和市場管理的必然要求。從這個層面來說，煙草專賣管理部門既要開展更具實效性的基層聘用制市管員的學習和教育活動，組織其與正式專賣執法人員一道深入學習和實踐煙草專賣法律法規的相關要求，還要適時組織聘用制市管員參加上級煙草專賣管理部門舉辦的各類業務培訓和教育活動。同時，還對聘用制市管員進行定期或者不定期的考核與測試，在一個時期內，對聘用制市管員的學習與培訓效果進行全面評估，確保其能夠通過學習培訓，不斷實現自身能力和素質的提高。煙草專賣管理部門在組織聘用制市管員開展深入學習的基礎上，還要不斷提升聘用制市管員的守法意識，真正做到知法、守法。

　　對策三：強化考核監管，全面做好“傳、幫、帶”工作。

　　聘用制市管員一直以來都是與正式煙草專賣執法人員組成稽查中隊來開展專賣執法、市場管理以及涉煙案件的查處活動，由具有較強執法經驗、業務素質過硬的正式專賣執法人員對聘用制市管員做好“傳、幫、帶”確有必要。因此，煙草專賣管理部門在考核正式專賣執法人員業務成效時，應當將其與聘用制市管員之間良好關系建立情況、工作配合效果以及彼此之間的合作質量作為考核的一項重要內容。找出正式專賣執法人員與聘用制市管員在落實工作任務過程中存在的差距和不足，積極研究更為有效的對策和辦法，不斷提升聘用制市管員的工作能力和水平。同時，還要切實規范和進一步鼓勵正式專賣執法人員帶領聘用制市管員有效地實施煙草專賣執法和市場管理工作，真正做到監管到位、帶動有力、實效具體、效果明顯。

　　對策四：建立協作機制，進一步確定任務以輔助性為主。

　　為進一步密切正式專賣執法人員與聘用制市管、卷煙零售業戶與聘用制市管員之間的關系，確保聘用制市管員的工作更具實效性和規范性，煙草專賣管