煙草在線專稿

　　四、創新市場監管工作模式，實現市場監管上水平

　　創新是動力，大理煙草以“勇于探索，敢為人先”的精神，創建“12354”市場監管新模式，充分利用信息技術手段，對煙草市場的監管實現了全面管控，實現專賣管理上水平。

　　（一）構建“一個平臺”

　　新的形勢需要新的管理手段。我們充分挖掘和集成業務系統的關聯數據，搭建了“專賣稽查指揮管控平臺”。該平臺具備了信息集成、智能分析、制定對策、快速反應、過程控制、考核評價等功能，改變了全州各縣市專賣監督管理工作信息雜亂、各自為戰、針對性不強的局面。通過平臺的指揮管控最終達到市場監管“信息渠道專業、分析研判智能、反應快速高效、過程流程控制、考核評價科學”的目標。

　　（二）實現“兩個集成”

　　信息來源匱乏、采集渠道單一，是制約市場精確管控、精準打擊的瓶頸。通過“專賣稽查指揮管控平臺”的構建，實現了“12313”與內部生產經營數據看板兩個渠道信息的集成，涉煙信息采集呈現專業化、多樣化、社會化和系統化。

　　一是外部信息集成。通過對“12313”舉報投訴系統進行了升級改造，將12個縣市舉報投訴受理終端統一集成到州局，并拓展建立了www.12313.cc網上舉報投訴渠道，采用先進的技術手段和信息網絡設備，集中受理、統一指揮、分級處置全州涉煙舉報、投訴、咨詢工作。州、縣、所三級聯動，形成了一套完整的受理、處置、反饋體系。“12313”與“12315”建立信息互通、資源共享機制，同時挖掘社區基層組織、卷煙聯銷協會、煙輔員、卷煙零售戶、煙農等信息資源，實現涉煙信息渠道專業化、多樣化、社會化。

　　二是內部信息集成。通過專賣稽查指揮管控平臺實時數據看板，實現對“12313”、“兩煙”生產經營、市場監管、案件查辦等數據的智能分析，全面掌控全州“兩煙”生產經營狀況、市場動態、市場監管成效，為后臺指揮提供強大的數據支撐。

　　（三）達到“三個整合”

　　“積流成河、聚沙成塔”。為提高管理水平和工作效率，行業內生產經營和管理工作的信息化水平快速提升，但信息各為己用，容易形成“信息孤島”，大理州專賣稽查指揮管控平臺的構建，將“專賣管理信息系統”、“卷煙營銷系統”、“煙葉生產管理系統”進行整合，實現數據融合、互聯互通、信息共享，為全面管控、精準打擊奠定了堅實的基礎。

　　（四）突出“五個分析”

　　“卷煙上水平”的關鍵在于建立規范、有序的市場秩序，市場監管的功效需要強有力的信息保障。專賣稽查指揮管控平臺通過提取數據建立對標看板，制定科學的預警閥值，進行智能預警、智能分析，及時發現異常，為各級專賣管理機關精確掌控市場狀況，提高市場監管水平提供了科學的依據。

　　一是卷煙經營數據看板模塊，能動態反映全州卷煙經營狀況，達到了多維度發現卷煙市場監管工作的薄弱環節，進一步確定重點監管區域和重點監管對象，研判市場準入科學化的目的。

　　二是市場監管日常任務完成情況統計分析模塊，能全面掌握市場監管日常任務、臨時任務、專項任務、重點區域任務的完成質量和效率，對守法戶、基本守法戶、輕微違法戶、重點監管戶進行精確分析，精確研判檢查頻次是否合理、市場監管是否到位。

　　三是案件辦理數據看板模塊，能及時了解不同區域、不同時段、不同群體的發案規律以及涉案物品中涉及的重點卷煙品牌，研判案件查辦數量、涉案物品中重點卷煙品牌與卷煙銷量、結構的內在聯系，進一步確定整治區域和打擊重點。

　　四是“12313”數據看板分析模塊，能實時監控市場動態，分析涉煙違法行為高發類型、區域和群體。

　　五是煙葉經營數據看板分析模塊，能全程監管煙葉收購工作，及時發現煙葉收購異常情況和不規范行為，進一步確立內部監管日常檢查和重點檢查任務，維護煙葉收購正常秩序?！　?/p>

　　（五）完善“四個應用”

　　精確發現問題是能力、精準處置問題是水平，“專賣通”的應用極大地提高了專賣管理工作效率和水平。大理州作為試點單位之一，從今年8月正式運行至今，感受到“專賣通”帶來的方便、快捷、高效，實現了“管理融于系統、痕跡留于系統、考核源于系統”。

　　一是日常監管到位。通過對日常監管任務執行情況的實時跟蹤檢查，完善市場監管績效考核評價指標，提高卷煙市場日常監管到位率，持續保持市場監管工作頻度和力度。

　　二是臨時任務快捷。通過單項數據看板模塊的統計分析，對發現的異常和問題，制定針對性的措施，使用“專賣通”迅速下達臨時檢查任務，實現了對個體和局部區域的精確管控。

　　三是專項任務精準。通過多項數據看板模塊的綜合分析，對違法行為突出、卷煙市場異動、舉報投訴頻發的地區，制定專項整治措施，實現對卷煙市場的精準打擊。

　　四是重點區域任務全面。通過對“專賣通”日常、臨時、專項任務處置情況的綜合分析，針對卷煙市場中普遍存在的問題確定重點區域，聯合多部門進行跨地域綜合治理，實現對市場的全面管控。

　　“12354”市場監管體系的應用，最終達到市場監管“信息渠道專業、分析研判智能、反應快速高效、過程流程控制、考核評價科學”的目標，實現“智慧專賣”。此外，還充分利用互聯網等信息化手段，運用“專賣通”信息平臺，使執法活動做到了可視可控，不斷規范市場監管執法行為。“12354”創新管理模式的應用，大大提高了煙草市場監管的能力和效率。

　　五、工作機制長效化，“12354”市場監管新模式考核評價上水平

　　為實現專賣監督管理工作效率的最大化，大理州局始終把建立長效的工作機制作為努力的方向，明確任務目標、規范工作標準、優化工作流程、強化信息支撐，從而促進了一流考核評價體系形成。建立起了以“兩煙”生產經營實績、標準化建設成果、市場監管實效為重點，以“專賣通”提供監管質效，以稽查指揮管控平臺進行痕跡管理的考評體系，提高了市場監管能力和水平。

　　“12354”市場監管工作方式，集統籌指揮、分析、管控為一體，從信息集成到信息分析、智能預警、制定對策、下達任務、過程控制、考核評價，形成了一套完整的市場監管鏈。有效地解決了市場監管工作中存在的重點不突出、針對性不強、低水平重復、效果不明顯等問題，形成精確管控、精準打擊的市場監管新模式，加之工作機制的長效化，考核評價體系更加科學，實現了“智慧專賣”。

　　面對新的形勢和要求，大理煙草深入貫徹落實科學發展觀，以打牢“雙基”建設為切入點，強化服務與監管；以文化為引領，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，建立煙草專賣市場監管體系，創新“12354”新模式，推動市場監管上水平持續發展，確保精確管控市場、精準打擊涉煙違法行為，實現“智慧專賣”?！?/p>