煙草在線專稿　　基層煙草專賣管理部門一直以來都將加強煙草專賣執法隊伍建設以及樹立先進新型的煙草專賣執法隊伍形象作為一項重點工作來對待，通過進一步加強專賣執法人員的思想政治教育，實施各項專賣業務培訓，落實專賣執法監督機制等有效措施，全面提升專賣執法隊伍的整體實力，為整個卷煙零售市場經營秩序的全面規范提供可靠保證。總體來看，煙草專賣隊伍樹立文明執法形象的關鍵與切入點在于“強素質、練內功”，只有從大局出發點，從細節入手，才能不斷規范煙草專賣執法隊伍建設工作，實現煙草專賣管理工作能夠健康開展。

　　一、煙草專賣執法隊伍“強素質、練內功”的主要內容

　　可以說，煙草專賣執法隊伍“練內功”內容涉及層面較為廣泛，工作任務相對較為繁重，涵蓋范圍較大，既包括進一步強化煙草專賣執法隊伍自身的建設與管理，又涉及到煙草專賣執法活動的具體實施，還包含了煙草專賣執法環境的進一步優化。就目前煙草專賣執法隊伍自身建設的實際與現狀來看，執法隊伍建設還沒有形成體系化、制度化的發展格局，需要煙草專賣管理部門不斷完善和創新隊伍建設的相關機制、內容、措施和要求。只有這樣，才能切實提升煙草專賣執法隊伍的整體實力和樹立良好的、文明的煙草專賣執法形象。

　　首先，突出重點，圍繞執法與管理活動“練內功”

　　我們知道，煙草專賣執法隊伍的主要工作職責就是深入貫徹落實煙草專賣法律法規的相關規定和要求，切實維護卷煙零售市場經營秩序的進一步規范，為整個卷煙營銷以及市場消費和諧發展保駕護航。從這個層面來說，煙草專賣執法隊伍在增強自身素質，提升整體實力上應當突出重點環節和關鍵性工作任務，才能抓住工作的實質所在，緊緊圍繞煙草專賣執法與市場管理等活動來有序展開。煙草專賣執法隊伍建設過程中特別是要重點解決執法流程不健全，執法行為不到位，服務意識相對較差等一系列突出問題，確保整個煙草專賣隊伍建設更加規范、科學和高效。這就要求煙草專賣管理部門必須將專賣執法與市場管理工作作為切入點，通過制定和出臺符合專賣執法本職工作要求的實踐活動方案和計劃，使得專賣執法人員在增強素質上與履職盡責保持高度一致。同時，嚴格做好專賣管理人員的綜合整頓與全面規范，在全面轉變其思想認識的基礎上，破解煙草專賣執法人員態度消極，缺少工作主動性等“瓶頸”問題。從而，能夠更好的調動煙草專賣執法人員的工作積極性和熱情，推動煙草專賣執法隊伍建設取得新的成效。

　　其次，注重個體，圍繞培育先進和典型“練內功”

　　煙草專賣管理部門所開展的專賣執法隊伍“練內功”活動既要兼顧整個煙草專賣地執法隊伍綜合實力的提升，更要注重個體的培養與教育工作的有效開展。換而言之，就是將工作的重點要放在加強個體專賣執法人員或基層專賣執法組織組成人員的思想和素質教育上，采取重點培育、典型引路、先進經驗推廣等有效手段，重點挖掘不同層面的先進與典型，以點帶面、多點開花，通過提升個體煙草專賣執法人員素質和能力，以達到帶動整個煙草專賣執法隊伍整體實力得到不斷增強的目的。同時，煙草專賣管理部門應當轉變觀念，站在深入實施“卷煙上水平”的高度上，不斷細化和創新煙草專賣執法人員的管理與隊伍建設的方式和手段，從思想教育、實際工作、社會實踐、組織建設等多個層面對個體專賣執法人員進行全方位的、多角度的管理和建設。從而，真正使得煙草專賣執法人員素質更強，工作作風更加求真務實，業務開展更加精益求精。

　　第三，形成制度，圍繞開展機制體系建設“練內功”

　　努力形成健全和完善的機制與制度，能夠為煙草專賣執法隊伍開展“練內功”提供可靠保證，也是確保煙草專賣執法隊伍建設沿著正確方向穩步發展的內在要求。因此，煙草專賣管理部門應當立足當前卷煙零售市場發展現狀和隊伍建設的實際，切實加強諸如文明執法制度、規范執法行為實施細則、執法效果評價制度等與煙草專賣執法隊伍建設密切相關的、更具實效性的機制和制度，重點解決煙草專賣執法隊伍存在的機制不健全、制度不合理、措施表面化等突出問題，確保整個煙草專賣執法活動的各個層面、各個環節、各項任務都有健全和完善的機制或制度加以規范和制約。只有努力形成更具規范性、法制化的煙草專賣執法環境，才能引導煙草專賣執法人員有效開展專賣執法、市場管理以及案件查處等工作。

　　第四，強化教育，圍繞專賣執法培訓活動“練內功”

　　開展深入的、實效的業務培育與教育工作一直以來都煙草專賣管理部門強化執法隊伍建設的有利武器和重要途徑。多年以來，煙草專賣管理部門對煙草專賣執法隊伍的思想教育與業務培訓以及行為規范管理等方面投入了大量的精力，其旨在通過有效的教育達到全面增強煙草專賣執法人員思想認識和業務能力的目標。這種情況下，就要求煙草專賣管理部門應當在適應市場發展趨勢的基礎上，不斷創新和發展煙草專賣執法人員的執法培訓方式、內容、要求以及具體措施。特別是要針對專賣執法人員自身存在的文化基礎不強，知識儲備欠缺、創新能力不夠等難點問題，找出具體的的、切實可行的解決辦法。同時，還要著力解決專賣執法培訓活動存在的表面化、形式化現象較為嚴重等突出問題，進一步調整煙草專賣執法人員教育與培訓的努力方向和策略。立足專賣執法培訓這個有效的平臺，將煙草專賣業務教育與專賣執法實踐有機結合起來，采取全員培訓、目標管理和階段實施等有效手段，適當組織煙草專賣執法人員進行階段性的、綜合性的、多層次的執法培訓和業務學習，以此來進一步增強煙草專賣執法人員的素質和能力。從而，確保最終能夠取得煙草專賣文明執法的預期效果。

　　二、正確處理煙草專賣執法隊伍“練內功”與樹立良好形象之間的關系

　　總體來看，煙草專賣執法隊伍素質建設與樹立文明執法形象相輔相成，并不互相矛盾。兩者之間聯系密切，互為關系，互相促進。可以說，煙草專賣執法隊伍的素質建設是樹立文明執法形象的基礎和條件，而樹立文明執法形象是專賣執法隊伍素質建設取得實效的具體體現。沒有強有力的隊伍素質建設，那么也將無法取得煙草專賣文明執法的良好效果，煙草專賣執法整體實力的提高也就無從談起。因此，煙草專賣管理部門應當客觀的、正確的處理好煙草專賣執法隊伍素質建設與樹立文明執法形象之間的關系，確保整個煙草專賣執法隊伍能夠理性化、規范化和實效化發展。

　　1、素質是隊伍建設的重要基礎，形象是隊伍建設的具體體現。

　　煙草專賣執法隊伍建設在一定程度上決定著整個煙草專賣執法活動的質量和效果，也是影響和制約卷煙零售市場規范化管理的重要因素之一。因此，煙草專賣管理部門在煙草專賣執法人員當中開展強有力的素質教育，對于深入實施“卷煙上水平”戰略以及全力發展煙草專賣執法隊伍來說意義重大，影響深遠。其在開展煙草專賣執法隊伍建設過程中，必須將加強隊伍的素質教育融入到整個煙草專賣執法、市場管理以及涉煙案件查處中去，既要切實提升個體煙草專賣執法人員的能力和水平，更要有效增強整個煙草專賣執法隊伍的綜合水平和整體實力。煙草專賣管理部門應當杜絕“只見樹木，不見森林”現象，也應當轉變“只顧眼前，不顧長遠”的保守思想，絕不能只重視如何完成各項經濟指標或經營任務，忽視煙草專賣執法隊伍的素質教育和基礎性建設。必須堅持“兩條腿走路”的思想，真正做到素質教育與樹立文明執法形象“雙管齊下”，實現整個煙草專賣執法隊伍建設協調發展。

　　2、隊伍素質建設與樹立形象密不可分，絕不能“顧此失彼”。

　　這種情況在煙草專賣管理部門特別是基層煙草專賣管理部門時有發生，個別煙草專賣管理部門的加強煙草專賣執法隊伍建設常常表現在口頭上、要求中和形式里，而在落實的過程中經常會出現“走過場”、“流形式”等問題。久而久之，煙草專賣執法隊伍素質教育呈現出被“弱化”和“邊緣化”的現象，無法取得有效的進展。這種情況的出現，也使得煙草專賣執法隊伍文明執法形象受到極大的負面影響。不利于整個煙草專賣執法隊伍的建設與個別煙草專賣管理部門的理性發展。從這個層面來說，煙草專賣管理部門必須從煙草專賣執法隊伍的發展現狀出發，以樹立文明執法形象為目標，以強化煙草專賣執法隊伍管理為切入點，切實采取有效措施和手段，在營造良好環境氛圍的同時，努力做好煙草專賣執法隊伍素質建設工作。