煙草在線專稿　　煙草專賣執法責任建設是煙草行業全面推行行政執法責任制的重要內容，是一項強化專賣隊伍素質、提升專賣執法水平的系統性工程，涉及專賣執法和內部管理方方面面。筆者認為，加強專賣執法責任制建設，主要是做到執法依據適用、程序公開、內容力度、效果實現、責任落實、紀律保障、全面監督、能力建設、形象塑造、考評改進等十個到位。

　　一、執法依據適用到位是煙草專賣執法責任制建設的基本要求。執法必先有法，沒有法律依據便無從談執法。目前，煙草行業逐步形成一個比較嚴謹、完整、合理的部門法律體系，為煙草專賣執法提供了嚴肅詳實的執法依據。現在最要緊做的就是理順“一法一例三令”“兩高司法解釋”和國家局規定等法律規定內部關系、法律條款關系、規范與事實關系，為專賣執法提供精細準確的法律依據，針對不同類型的涉煙違法犯罪案件正確定性、準確適用法律予以懲治，真正做到既不矯枉過正又不寬松放任，打擊判刑切實到位恰如其分，不斷提高煙草專賣執法的合法性、準確性和規范性。

　　二、執法程序公開到位是煙草專賣執法責任制建設的民主體現。執法程序公開不公開，人民有沒有充分參與的機會，直接體現了煙草專賣執法的人民性和民主性。實際上，不管是煙草專賣法還是其他一般行政法都明確規定保障了人民參與管理參與執法的權利和救濟途徑，不公開僅是法律規定的特殊情形。在專賣執法實踐中，要特別注意這一點，切實做到執法身份明示、執行程序公開、處理結果公開，充分保障人民群眾尤其是當事人的知情權、參與權、監督權，充分保障當事人依法行使陳述權和申辯權。同時，專賣執法人員要牢固樹立程序意識，以執法相對人為本，主動接受當事人監督，善于聽取當事人的陳述申辯和各種意見建議，堅決杜絕亂扣亂罰和違規操作，防止因程序公開不到位而降低專賣執法公信力，防止因程序瑕疵導致出現執法風險。

　　三、執法力度到位是煙草專賣執法責任制建設的實體構成。專賣執法責任制建設從根上講是以執法責任為核心，梳理完善再造專賣執法流程，嚴格規范執法程序、方式、內容和力度，不斷提高煙草專賣執法質量和效率，更好的實現煙草專賣職能。專賣執法內容即煙草專賣法律規定的執法職權范圍，從生產到銷售到進出口管理，從行業宏觀調控到市場微觀管理，從企業組織到個體零售，從規范經營到打假打非實行統一專賣管理。執法力度即專賣執法人員通過法定方式、途徑合理恰當的實現執法內容，是衡量執法強弱規范自由裁量權的力度標尺，它要求專賣執法矯枉過正又不寬松放縱，要求在事實基礎上依據比例原則做出合法合理決定，從而實現最佳執法效果。

　　四、執法效果實現到位是煙草專賣執法責任制建設的重要目標。專賣執法效果即通過運用專賣執法手段實現管理卷煙市場，最終達到維護國家利益、維護消費者利益、保障國家財政稅收、保護煙草經營戶合法權利的根本宗旨。這一宗旨反映到煙草專賣執法責任制中，就是通過嚴格規范專賣執法責任分解與落實，實現專賣管理預期效果，如果執法效果不能實現到位，那么專賣執法責任制也就失去了存在意義。因此，關注并實現執法效果是煙草專賣執法責任制建設的重要內容和重要目標。

　　五、執法責任落實到位是煙草專賣執法責任制建設的制度核心。權責統一是行政法的一個基本原則，有權必要有責，權力有多大對應的責任就有多大，違法用權必被追責。專賣執法既是法律賦予執法人員的一項權利，同時也規定了行使專賣執法權的責任，通過責任追求機制來制約規范專賣執法行為。煙草專賣執法責任制的關鍵核心點就是通過厘定專賣執法職責，明確專賣執法主體權限，科學劃定專賣執法人員和相對人的義務責任，進而強化專賣執法責任，以責任追究機制來嚴格規范執法行為的合法性、嚴肅性、效力性。可以說，沒有專賣執法責任分解到位，責任追究落實到位，就沒有嚴格規范的執法行為，就沒有專賣執法的權威性和公信力，就不能實現專賣執法的預期目的效果。

　　六、執法紀律保障到位是煙草專賣執法責任制建設的內在約束機制。執法紀律是保障專賣執法責任得以落實的內部約束手段，也是責任追究的外延和要求。沒有嚴明的專賣紀律保障，責任觀念就難以樹立，更難以追究落實，煙草專賣責任制建設也就成為了一句空話。執法紀律既是對專賣執法人員的內部管理上的約束，也是一種有益性保障，這些年來國家局的各項禁令，無一不是旨在加強專賣執法隊伍紀律，促使專賣執法人員在專賣執法過程中自覺依法克制，自覺抵制以權謀私腐敗墮落等不正之風，自覺做到專賣執法行為清白、作風廉潔、秉公辦案。

　　七、執法監督到位是煙草專賣執法責任制建設的外部約束機制。相對于執法紀律的內在約束來講，專賣執法監督就是紀檢監察部門、社會群眾、新聞媒體等其他力量的外在約束規制。煙草專賣責任制建設能夠有效管用，客觀上離不開專賣執法監督，并且這種監督是全方位的、多層次的、動態的監督。專賣執法責任制要求行使執法權力必受監督，專賣執法到哪里，監督就要跟蹤到哪里，通過外在監督約束確保紀律執行到位，彌補自律克制的不足，進而降低專賣執法風險，確保權為民所用、利為民所謀，讓煙草專賣權力在陽光下運行。

　　八、執法能力建設到位是煙草專賣執法責任制建設的素質基礎。執法能力即專賣執法主體在法律上的資格，沒有法律上的資格和授權則不能稱之為專賣執法主體，其具體表現為專賣執法主體的承擔者即專賣執法機關和人員具備法定資格資質。執法能力建設主要圍繞專賣執法主體適格、執法人員資格充分、執法業務流程能力展開，切實做到執法主體層級與案件性質相當，執法人員素質與辦案需要相稱，強化專賣行政執法能力、行政復議應訴能力和行政風險防范化解能力，構筑起煙草專賣執法責任制的素質基礎。

　　九、執法形象塑造到位是煙草專賣執法責任制建設的文明標識。專賣執法形象即公民、法人和其他組織對煙草專賣執法程序、實體和方式作風等方面的認知、看法和評價，是執法理念在意識層面的追求，是文明行政的最直接標識。現代行政文明不僅要求做到程序公正、實體公正、作風紀律嚴明，還要做到執法形象的正面評價，即人們和社會輿論對專賣執法的看法和評價是肯定性的，這在輿論和網絡媒體發達的今天來講尤為重要。假如我們的專賣執法僅是依法依規操作，而不注意執法方式方法的易接受性，不顧及執法相對人的內心感受和社會關注，也不能取得最佳的專賣執法效果。因此，沒有良好的執法形象，就沒有人們對煙草專賣制的內心信服，即使達到了執法目的，執法形象乃至整個專賣體制的評價也可能會受到負面影響。

　　十、執法考評改進到位是煙草專賣執法責任制建設的動力系統。煙草專賣執法責任制建設需要不竭的、有效的動力系統支撐，這個動力系統即科學公正的專賣執法評議機制。通過專賣執法考核、評議、評價，改進可能還存在的不足，推動執法效能不斷提高。專賣執法考評既是對具體煙草專賣執法主體和相關人員的業績考量，也是對專賣執法制度運行合法性、合理性和有效性的評價，查找和糾正執法中的不足、盲點，激勵和煥發出煙草專賣執法的內在活力，使其在健康軌道上持續改進提升。

?

?