煙草在線專稿　　

　　摘要：本文通過探討市管員市場走訪在專賣管理中的基本定位、實現目的和功能，針對現在管理所市場走訪中存在的思想不重視、工作不到位、過程不實、效果不達標等問題，筆者建議從規范個人走訪、推進部所協同走訪、推行交叉走訪、強化督察考評四個方面進一步加強和改進市場走訪，進而不斷提升專賣基礎管理水平。

　　市場走訪是專賣管理所和市管員日常工作的重要部分。加強、規范和改進市場走訪，對于營造良好的卷煙零售市場秩序、及時準確掌握經營戶動態、有效支持專賣基礎管理工作發揮著不可替代的重要作用。下面從市場走訪的定位、目的、功能、現狀和加強改進措施等方面展開探討。

　　一、市場走訪的定位、目的和功能

　　1.市場走訪的定位

　　簡言之，市場走訪定位就是指市場走訪在整個管理所工作、市管員職責上處于什么樣的位置，具有多大的重要性。市場走訪不只是一種工作方式或舉措，而是包含制度、職責、措施、管理、考核等在內的一個體系。從宏觀層面上講，市場走訪是管理所工作流程的第一環節即流程起點，是運行好其他流程的基礎；從中觀層面上講，市場走訪是市管員主要職責之一，是一項長期的、持續的、日常性的市場管理工作；從從微觀上講，市場走訪是管理卷煙零售市場、掌握零售戶經營行為動態的一項重要工作方式和措施。

　　2.市場走訪的目的

　　市場走訪的目的即為什么走訪，走訪要達到什么樣的目標。市場走訪的目的主要體現在：一是維護好與經營戶的管理關系，了解經營戶經營狀況；二是掌握卷煙零售市場動態，收集市場信息和案件線索；三是宣傳好煙草專賣法律法規，提高經營戶守法經營意識，四是體現“以人為本、執法為民”的理念，實現單兵作戰與兵團作戰相結合，達到服務與管理并重的效果。

　　3.市場走訪的功能

　　市場走訪的功能即由市場走訪自身屬性決定的功效、作用，即通過走訪能做些什么、完成什么任務。市場走訪的功能主要由以下方面構成：（1）查看經營戶煙草專賣許可證使用情況，是否存在違規使用情形并進行處理；（2）查看經營戶有無公開擺賣“三煙”，是否存在非渠道進貨和向無證戶供貨并進行處理；（3）宣傳煙草專賣法律法規，對違規戶進行定向觀察和教育轉化，督導經營戶守法經營（包括走訪無證戶，進行教育勸退或督促辦證等工作）；（4）監測市場動態，收集案件線索，處理市場異常情況；（5）對輕微違法戶開展行政指導工作，分類轉化戶開展教育轉化和評定驗收工作，防止經營戶反轉化。

　　市場走訪定位、目的、功能是相互聯系、合為一體的，是對市場走訪在不同維度的反映。只有擺正市場走訪的定位，才能明確走訪的目的；沒有正確的走訪定位，走訪目的性就會不強；只有走訪目的明確清楚，走訪功能才能順暢發揮；沒有明確的走訪目的，走訪功能效果就會達不到預期。

　　同時，市場走訪與檢查分擔著不同職能，共同構成專賣管理的基礎。市場走訪是市場檢查的先導，只有對整個轄區市場狀況有清晰的整體了解和把握，市場檢查才能有的放矢，才能突出檢查的針對性和威懾性；市場檢查也是對市場走訪的有益補充和支持，走訪是軟措施，檢查是硬措施，檢查可以發揮出走訪不能發揮的效果直接性、威懾性、警示性。因此，市場走訪和市場檢查的功能是不可互相替代的，在管理所工作中應該并重對待。

　　二、市場走訪現狀

　　1.市場走訪的基本情況

　　當前的市場走訪取得了一定效果，不少市管員也實實在在的按要求進行了走訪。主要表現在：各市管員走訪做了相當的工作，基本上完成了縣局和專賣辦規定的走訪任務；進行了煙草專賣法律法規宣傳，使經營戶逐步樹立起守法經營、規范經營意識；專賣管理資料發放到了經營戶手上，使經營戶及時了解、配合市縣局專賣管理行動；發現了經營戶存在的一些問題，如許可證不規范使用、招牌不規范、服務卡粘貼不到位、無明碼標價、銷售串碼煙等，并進行了督促整改；對違法戶、分類轉化戶在走訪中進行了宣傳教育和分類轉化；走訪了無證戶，進行了法律宣傳和教育勸退、督促辦證等工作。

　　2.市場走訪存在的問題

　　雖然市管員在市場走訪中做了以上不少工作，但仍存在著諸多亟需改進的地方，有的問題還是突出的、廣泛的。主要有：一是對走訪工作不重視。沒有處理好市場走訪和市場檢查的關系，管理所存在重檢查、輕走訪的現象。管理所把主要精力放在市場檢查上，案值任務擺在第一位，片面的把案值指標當成衡量管理所工作的首要指標，甚至是唯一指標；認為檢查工作容易做好、容易考核、容易得到肯定，而走訪工作缺乏可操作性、可衡量性，走沒走訪也不容易說清楚，不能讓大家看到。

　　二是存在相當范圍的走訪不到位現象。走訪本來是市管員一項日常工作，現在變成了上級不布置走訪任務就不走訪、不督察考核就不走訪，不開會反復強調要求就不走訪；走訪工作不是有計劃的連續的主動開展，而是間斷的、依靠上級壓力推動的；走訪時只走訪經營戶集中、路線好走的路段，偏遠山村巷尾的經營戶很少去，只注重走訪大戶，很少去小戶，個別的還存在電話“走訪”，即不是實地挨家到戶走訪，以電話代替走訪。

　　三是廣泛存在走訪不實現象。市管員在走訪經營戶時，除了把要發放的資料裝到資料袋，再叮囑經營戶幾句不要銷售串碼煙之類的話就算完成走訪了。走訪除了完成共性動作外，沒有針對具體經營戶展開個性動作，同樣的話戶戶說，沒有針對性，空洞化現象嚴重。

　　四是走訪工作不深不全。市管員在走訪過程中，只注重表面形式，不注重深入查訪，只按部就班的展開，不能全面掌控。走訪工作基本上是浮在面上，沒能接觸到經營戶深層次信息，不能挖掘出經營戶存在的深層次問題。

　　總之，當前市場走訪工作還沒有發揮出應有的功能，沒有取得明顯的效果，存在著形式主義、應付檢查的成分，這是務必要注意并需進一步加強規范和改進的。

　　三、加強和改進市場走訪工作

　　1.加強規范個人走訪

　　解決上述問題的第一舉措就是加強和規范市管員個人走訪。首先市管員要提高對市場走訪的認識，明確走訪的定位和目的、功能，帶著目的、帶著計劃、帶著措施去走訪。卷煙市場上的問題不是在坐在辦公室里發現的，而是實際走到市場上、深入到經營戶中發現的。其次，加強規范市管員走訪要有一套制度、流程、規定的保證。縣局和管理所對照管理所工作規范和縣局工作手冊中關于專賣管理部分，不斷完善走訪制度，細化流程，制定可依循的操作規定，提高走訪可執行性。最后，嚴格規范走訪工作記錄。現在的工作日志過于簡單，存在形式化的現象，不能準確反映實際走訪狀況。要設計一套完整的走訪工作記錄表格，包括管理所和市管員月度走訪計劃、市管員走訪記錄表、管理所和市管員月度走訪報告，走訪督辦表等。此外，建議考慮恢復走訪簽字的規定，但不像過去那樣在經營戶店中貼一張卡簽字，而是在走訪記錄表中單列經營戶簽字欄，這樣更能加強規范性。

　　2.推進部所協同走訪

　　要想使走訪長期持續下去、緩解市管員重復走訪的厭倦性，就要不斷創新走訪方式，例如推行對應片線市管員和客戶經理協同走訪、市管員之間交叉走訪。部所協同走訪即對應片線的市管員和客戶經理共同走訪市場，這既是開展專銷互動的一種形式，也有助于解決部所分別走訪造成的專賣業務不互動、信息不互通問題。推進部所協同走訪，可以從基層部所建設的具體走訪要求、專銷互動的內容創新、卷煙零售市場監測、市場診斷治理等方面著手。事實上，不少對應片線市管員和客戶經理就在一起進行市場走訪，遇到業務營銷問題客戶經理當場解決，遇到專賣管理問題市管員當場解決，提高了市場走訪的質效。

　　3.著力推行交叉走訪

　　交叉走訪即不同管理所、不同片區市管員之間相互走訪其他片區經營戶。交叉走訪可以看成是部門輪崗的一種變通形式，主要是考慮到市管員對自己管理所、片區的熟悉造成的厭倦性、惰性、管理失靈和過于自信不會出現問題。同時，交叉走訪可以使市管員樹立起大局意識、大市場走訪意識，而不是局限于個人小片區，這對了解掌握全縣轄區經營戶情況、發現市場問題、檢查市管員走訪工作有著特殊的作用，是一種市管員之間互查互糾互促的好方式；對于今后的干部競崗、片區調整也有著積極意義。

　　交叉走訪的交叉性區別于同一片線市管員和客戶經理的對應性，這種交叉性主要體現在：（1）市管員與市管員之間不存在對應性，即A市管員交叉走訪B市管員片區，B市管員就不能走訪A市管員片區，防止相互交易行為；（2）同一管理所內市管員不能相互交叉走訪，防止因熟悉情況或個人關系導致的虛擬走訪；（3）交叉走訪不能是一個管理所全體市管員對應另外一個管理所全體市管員，主要是強調交叉走訪的交錯、互查、督改意義；（4）每月交叉走訪戶數不少于其片區經營戶數的20%，每次走訪的經營戶不能重疊，一年對其片區全部經營戶走訪不少于2次；（5）交叉走訪的內容除了一般市場走訪內容外（不包括發放資料），還包括了解該片區市管員走訪情況和工作舉措，每月交叉走訪要形成書面報告反應給該片區市管員。同時，為了全面了解交叉片區情況，建議在市局督辦前進行交叉走訪。

　　4.強化督察考評

　　加強和改進市場走訪，還要有科學有效的督察考評來評價和引導。強化對市場走訪的督察考評就是不斷檢查工作中的漏洞和不足，不斷改進走訪機制方法、提升走訪質量。強化對市場走訪的督察考評，主要從市場走訪到不到位、發現沒發現市場問題、有沒有工作措施等方面來衡量評價市管員的走訪工作。這里主要就如何對交叉走訪進行督察考評和追責問題展開討論。

　　強化對交叉走訪的督查考核力度，才有助于實現走訪效果。基本思路是在整個督察考評細則中設置一定權重、分