煙草在線專稿　　當(dāng)前，隨著行業(yè)管理體制改革的進(jìn)一步深化，國(guó)家煙草局進(jìn)一步明確了縣級(jí)煙草局的專賣執(zhí)法主體地位。作為行使國(guó)家煙草專賣管理監(jiān)督職能的地市級(jí)煙草局，應(yīng)該履行什么職責(zé)，怎樣履行職責(zé)，是一個(gè)需要在實(shí)踐中迫切思考、積極探索和努力破解的新課題。筆者針對(duì)新時(shí)期強(qiáng)化地市級(jí)局煙草專賣管理工作，從思想認(rèn)識(shí)、工作內(nèi)容、工作措施、工作效率四個(gè)方面如何履行職責(zé)、怎樣履行職責(zé)，提出思考和探索。

　　新時(shí)期地市級(jí)局專賣管理監(jiān)督工作的職責(zé)定位

　　從職權(quán)界定來(lái)說(shuō)，自煙草行業(yè)組建以來(lái)，地市級(jí)煙草局一直是行業(yè)管理鏈條的中間環(huán)節(jié)，對(duì)上，要服從國(guó)家局和省局管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行業(yè)各項(xiàng)決策規(guī)定；對(duì)下，要組織所管轄的縣級(jí)局具體實(shí)施煙草專賣法律法規(guī)和行業(yè)各項(xiàng)決策規(guī)定，具有承上啟下的地位和作用。從職權(quán)界定來(lái)認(rèn)識(shí)，地市級(jí)局在專賣管理監(jiān)督工作中應(yīng)履行四大職責(zé)，即管理、監(jiān)督、服務(wù)和保障。管理：對(duì)轄區(qū)專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)決策，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和短期工作計(jì)劃，確保專賣管理監(jiān)督工作在本地區(qū)的有效貫徹落實(shí)。監(jiān)督：發(fā)現(xiàn)問題，糾偏補(bǔ)弊，完善決策，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)力量，規(guī)范行為，確保工作方向正確，執(zhí)行力度不減，推動(dòng)專賣管理監(jiān)督水平的不斷提升。服務(wù)：及時(shí)有效地解決各單位、各部門在專賣管理監(jiān)督工作中遇到的各種困難和問題，使工作執(zhí)行更加順暢，工作落實(shí)更加到位。保障：對(duì)系統(tǒng)人、財(cái)、物進(jìn)行合理配置，發(fā)揮各種資源的最佳效能，促成專賣管理監(jiān)督工作的執(zhí)行合力。

　　強(qiáng)化地市級(jí)局專賣管理監(jiān)督工作的途徑

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，地市級(jí)局要履行管理、監(jiān)督、服務(wù)、保障“四大職責(zé)”，要著眼于“四新”，即認(rèn)識(shí)要有新高度，工作要有新內(nèi)容，措施要有新要求，效率要有新體現(xiàn)，力促專賣管理工作邁上新臺(tái)階。

　　提高思想認(rèn)識(shí)

　　認(rèn)識(shí)是一種境界，一種導(dǎo)向，一種能力。認(rèn)識(shí)來(lái)自于實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷得到發(fā)展和完善。認(rèn)識(shí)要達(dá)到一個(gè)新的高度，就要“跳出煙草看專賣”，重新認(rèn)識(shí)煙草專賣法的重大意義和重要作用。從歷史進(jìn)程看，過去，專賣人員更多地強(qiáng)調(diào)煙草專賣法的“尚方寶劍”作用。但是，從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，煙草人應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，煙草專賣法的立法本意是維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，除此之外，沒有行業(yè)任何特殊利益。因此，煙草人不能有狹隘的煙草本位觀念，要切實(shí)認(rèn)識(shí)到只有時(shí)刻堅(jiān)持內(nèi)管外打，履行好職責(zé)，保證行業(yè)健康發(fā)展，鞏固現(xiàn)行專賣管理制度。近年來(lái)，煙草行業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化了專賣內(nèi)外監(jiān)管工作，有力地捍衛(wèi)了《煙草專賣法》的尊嚴(yán)，發(fā)揮了《煙草專賣法》的作用，行業(yè)稅利節(jié)節(jié)攀升，2000年上升到1000億元，2011年達(dá)到7528億元。在維護(hù)消費(fèi)者利益方面同樣效果明顯。卷煙品牌由過去的3000多個(gè)整合到現(xiàn)在的100個(gè)左右，煙草制品的“多、雜、亂”現(xiàn)象得到徹底治理，高焦油、高危害的煙草制品得到根本性改觀，保護(hù)了消費(fèi)者利益。行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，行業(yè)員工把專賣管理作為一切工作的核心和統(tǒng)帥，在思想上、行動(dòng)上堅(jiān)持專賣制度不動(dòng)搖，營(yíng)造出齊心協(xié)力抓專賣、上下和諧求發(fā)展的良好氛圍。

　　細(xì)化工作內(nèi)容

　　國(guó)家煙草局提出了新時(shí)期專賣管理監(jiān)督工作的“三大任務(wù)”，即依法行政、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)外監(jiān)管。地市級(jí)局要積極適應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)持從“三大任務(wù)”出發(fā)，推動(dòng)專賣管理由“打管型”向“服務(wù)監(jiān)管型”轉(zhuǎn)變。

　?、侔岩婪ㄐ姓鳛槭滓疤?。采取形式新穎、有針對(duì)性和吸引力的方式，加大專賣法律法規(guī)宣傳教育力度。對(duì)內(nèi)，做到嚴(yán)格遵守國(guó)家專賣法律法規(guī)和規(guī)范性文件，依法許可、依法監(jiān)管、依法執(zhí)法；對(duì)外，進(jìn)一步增強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)戶、廣大群眾和社會(huì)各界的專賣法律法規(guī)意識(shí)，促使卷煙經(jīng)營(yíng)戶知法、懂法，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)環(huán)境。

　?、诎鸭訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)定位，規(guī)范崗位管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，通過落實(shí)機(jī)構(gòu)裝備，狠抓教育培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位練兵，健全落實(shí)制度，嚴(yán)格考核考評(píng)，開展文明執(zhí)法活動(dòng)樹形象等措施，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的新型專賣管理隊(duì)伍。

　?、郯鸭訌?qiáng)兩項(xiàng)監(jiān)管作為主要任務(wù)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管。首先，以打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，構(gòu)建行政執(zhí)法、綜合治理、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確、指揮協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速、配合緊密的打假工作機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管維護(hù)機(jī)制，提高市場(chǎng)凈化率和控制力；其次，高度重視內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建立，時(shí)刻堅(jiān)持“規(guī)范第一，效益第二”的指導(dǎo)思想，把內(nèi)管的觸角延伸到每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落，防止一些小問題積少成多，發(fā)生質(zhì)變。

　　完善工作措施

　　以新的措施跟進(jìn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作任務(wù)，提高工作水平。

　?、俨扇⌒碌拇胧﹣?lái)管理隊(duì)伍。健全完善專賣稽查人員教育、管理、使用機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人、使用和管理三個(gè)“關(guān)口”，設(shè)置學(xué)歷門檻，堅(jiān)持凡進(jìn)必考、崗前培訓(xùn)、競(jìng)聘上崗，推行“一人一策”，分崗施教，提升隊(duì)伍素質(zhì)。完善持證上崗制度，推動(dòng)專賣稽查崗位的職業(yè)化和分工的專業(yè)化。對(duì)聘用人員不斷進(jìn)行淘汰篩選，開通晉升通道，使其進(jìn)得來(lái)，留得住，干得好。

　?、诓扇⌒碌拇胧┞鋵?shí)工作任務(wù)。建立“政府領(lǐng)導(dǎo)，煙草為主，各方配合，健全法規(guī)，社區(qū)（鄉(xiāng)、村）管理”的市場(chǎng)監(jiān)管體系和事前、事中、事后全方位、無(wú)縫隙的內(nèi)部監(jiān)管體系。在內(nèi)部監(jiān)管中狠抓基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持實(shí)行內(nèi)管監(jiān)督“主要負(fù)責(zé)人承諾制”和“月送審送檢制”，形成教育、培訓(xùn)、制度、監(jiān)督、舉報(bào)、檢查、承諾、考核、整改、處理等系列化、系統(tǒng)性的內(nèi)管監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制；在市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)中，建立科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管體系，具體落實(shí)教育監(jiān)管、稽查監(jiān)管、巡查監(jiān)管、證照監(jiān)管和零售戶依法動(dòng)態(tài)監(jiān)管等“五大監(jiān)管”的專賣管理工作新型網(wǎng)絡(luò)格局。通過各種途徑查找案源線索，協(xié)同公安、司法機(jī)關(guān)共同做好案件偵辦、證據(jù)收集等工作，及時(shí)互通移送案件的受理、立案、偵辦等情況，完善聯(lián)合打假工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的緊密銜接，確保卷煙打假工作效果。

　　提高工作效率

　　專賣管理監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)的提升，內(nèi)容的拓展，措施的創(chuàng)新，最終要體現(xiàn)到工作效率的提升上。通過提高依法行政水平、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)卷煙打假的全面突破，使內(nèi)部監(jiān)管水平有一個(gè)質(zhì)的提高，保證行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，保證“兩個(gè)至上”得到切實(shí)維護(hù)。效率主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　?、傩室w現(xiàn)在卷煙打假的突破上。每年下達(dá)年度打假量化目標(biāo)，采用月度通報(bào)、半年評(píng)比、年底考核辦法，形成打假工作“多點(diǎn)開花”，以扎實(shí)的措施確保打假任務(wù)的全面完成。

　　②效率要體現(xiàn)在市場(chǎng)和內(nèi)部?jī)身?xiàng)監(jiān)管的創(chuàng)新上。不斷總結(jié)、研究和探索，在市場(chǎng)監(jiān)管體系和內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè)上進(jìn)行創(chuàng)新，形成適合地域特點(diǎn)、具有針對(duì)性、操作性和普及性的工作模式，促使工作上水平。

　　③效率要體現(xiàn)在煙葉生產(chǎn)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)秩序的維護(hù)上。通過爭(zhēng)取地方黨政支持、健全組織體系、加大輿論宣傳、設(shè)立臨時(shí)檢查站、聘請(qǐng)監(jiān)督舉報(bào)員、建立網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和加強(qiáng)收購(gòu)站點(diǎn)內(nèi)部監(jiān)管等手段，嚴(yán)厲打擊倒販煙葉的不法行為，管好人，收好煙。

　?、苄室w現(xiàn)在專賣執(zhí)法辦案的規(guī)范上。以執(zhí)法辦案“零復(fù)議”和“零敗訴”為硬指標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法辦案的行為、程序、要求和原則，不發(fā)生執(zhí)法犯法的事情。