煙草在線專稿　　提升煙草專賣行政執法工作水平是貫徹和落實煙草專賣制度，規范執法行為，推進專賣管理工作，樹立煙草專賣執法形象，維護國家利益和消費者利益的重要舉措。如何提升煙草專賣行政法水平，筆者以為，要從以下幾個方面抓起：

　　加強依法行政隊伍建設。加強煙草專賣行政執法隊伍建設，是提高行政執法水平的基本要求。所以，煙草專賣管理部門要與法規部門緊密聯系，將專賣專賣執法隊伍建設作為一項重要來抓，成立普法工作領導小組，明確領導職責和工作職責，建立和完善領導小組定期會議、年度工作匯報、工作督查等制度。與公安、司法、工商、質量技術監督等執法部門建立以“政府領導、各方配合、齊抓共管”為特色的聯合執法工作機制，組織、指導和監督煙草專賣依法行政工作的落實。建立長期的專賣執法人員培訓制度，由市、縣級局分別制定專賣人員培訓計劃，安排組織實施，每年開展煙草專賣法律法規集中培訓，組織專賣人員參加省煙草局組織的行政法規知識培訓、省政府組織的執法資格培訓考試和國家煙草局組織的專賣管理人員技能等級考試，不斷提高執法人員業務素質，在機制和制度上為依法行政工作提供保證。可以組織開展專賣人員“素質提升年”活動，通過各種活動的開展，不斷增強專賣人員的依法行政意識和廉潔自律意識，規范專賣執法行為，樹立良好的執法形象。

　　建章立制規范依法行政行為。完善的制度和規定是規范執法行為，提升執法水平的根本保障。要在遵守和執行煙草煙草專賣法律法規的同時，抓源頭，找本質，關口前移，標準上移，以完善制度建設提升執法水平。可制定《普法依法治理規章制度》、《煙草專賣行政執法規范》、《煙草行政執法案卷評查辦法》、《法律顧問制度》、《煙草專賣管理及打假經營管理辦法》等，依法界定專賣執法監督權限，明確執法任務和責任，結合實際，立足當前，著眼長遠。可按照ISO9000質量管理標準，規范各類執法人員的崗位職責，進一步明確執法責任制度、證件管理制度、案件審理制度、市場監管制度、內部專賣管理監督制度、隊伍管理制度、裝備及經費管理制度和督察考評制度等，建立健全專賣執法主體建設工作規范體系，落實市、縣兩級煙草專賣行政主管部門依法行政工作各項措施，以制度落實保證執法的規范性。

　　加大煙草專賣依法行政宣傳力度。利用“3·15”消費者權益日、“12·4”全國法制宣傳日等重大節日，采取懸掛宣傳標語、制作宣傳展板、宣傳手冊、發放宣傳材料、現場接受群眾咨詢、召開法制宣傳座談會、舉辦法制講座等多種形式，積極營造良好的普法氛圍。也可利用煙草行業報刊雜志進行法制宣傳教育，開辟法制專欄，制做法制專刊，采寫、征集法制文字作品和圖片，及時報道系統各單位在依法行政工作上的典型事例、先進經驗和好的做法，大力開展宣傳教育工作。利用煙草行業內網和門戶網站，搭建法制信息平臺，設置法律法規、普法動態、信息交流、學法用法等欄目，拓寬法律信息共享和溝通交流的渠道和空間，方便干部職工開展法律法規學習，增強法制宣傳教育的感染力和引導性，增強依法行政、規范執法的意識。

　　建立行政執法案卷評查工作機制。落實行政執法案卷評查制度是提高行政機關的行政執法質量和行政執法人員執法水平，保證行政行為的嚴肅性、穩定性，避免行政復議和行政訴訟案件發生的關鍵。市級局要根據相關規定，制訂《煙草專賣局行政處罰案卷評查辦法》、《煙草行政執法案卷評查工作實施方案》和《煙草專賣行政處罰案卷評查內容和標準》等，每年對所屬煙草專賣局的行政處罰辦結案卷煙和行政許可案卷進行一次評查，在各基層縣局自查的基礎上，由市級局法規科、專賣科組織系統法律顧問、法規員、各單位案件處理員開展，采取專業評查、業務抽查和交叉評審的辦法，隨機抽取一定比例的一般程序案件和簡易程序案件的案卷進行評查，現場進行打分，并由案卷評查領導小組審定和考核，評選出優秀單位、合格單位，根據評定結果進行考核加分，通過自查、抽查和總結三個階段活動組織實施，對案卷中存在的問題反饋相關單位，對問題整改情況進行跟蹤抽查，增強煙草專賣行政執法人員依法行政意識，確保行政執法指導和監管工作規范到位。

　　開展煙草專賣行政執法自查活動。煙草專賣行政主管部門要圍繞思想、執法、紀律、作風四個方面，開展執法自查活動。通過集體培訓、專題輔導、個人自學、經驗交流等形式，組織開展形式多樣的學習教育活動，進行自查。通過個人自查、隊員幫查、中隊互查等形式，認真查找專賣隊伍在執法理念、執法行為、紀律作風等方面存在的問題。總結查找執法工作中存在的問題和不足，聯系工作實際，查原因、擺危害、堵漏洞，制訂糾正和改進措施，明確整改責任部門、責任人和整改期限，切實抓好整改存在問題。可以建立明示承諾牌，公開向社會承諾，接受社會監督。自查中，可以按照“誰許可、誰執法、誰處罰、誰自查”的原則進行，由縣級局對自己承辦的行政許可、專賣執法及行政處罰情況進行自查。自查采取查看行政許可案卷、行政處罰案卷、現場檢查罰沒物品庫房，查看有關專賣票據、調取專賣信息系統數據、走訪違規零售戶等方式進行。具體自查內容分為：1、在行政執法方面，主要自查是否存在無證執法、隨意執法、粗暴執法、執法不公等問題；在市場檢查中是否做到兩人以上、佩戴執法徽章、出示檢查證執法；自查有無辦案不開具先行登記保存物品通知書，先行登記保存物品通知書填寫不規范，撕毀、涂改先行登記保存物品通知書的問題。2、在行政許可方面，自查是否按照《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》及各地《卷煙零售戶合理布局實施方案》規定的條件、程序、時間，受理、審批、發放煙草專賣零售許可證。自查行政審批主體是否合法；行政許可事項名稱是否規范；申請材料是否符合法定要求；受理、審查（現場勘察）程序是否規范等。3、在行政處罰方面，自查一般程序案件有沒有按照簡易程序處理；一般程序案件的立案、調查取證、審查決定、行政處罰是否按照規定程序執行；罰沒物品管理是否按規定建立臺賬和出入庫管理制度；涉案物品出入庫是否按照要求開具相應的憑證，憑證是否有相關責任人簽字確認，是否按照要求存檔備查等。在縣級局自查的基礎上，市級局可成立檢查小組，進行復查，查找存在問題，通過問題整改提高依法行政水平。

　　嚴格落實行政處罰自由裁量權規定。依據煙草專賣法律法規和《煙草專賣行政處罰自由裁量權實施規定》，制定《煙草專賣局行政處罰自由裁量權實施細則》、《煙草專賣局行政處罰裁量基準》等規范性文件，根據違法事實、性質、情節及危害程度，劃分裁量階次，并按一定倍數將行政處罰進行細化、量化。組織煙草專賣行政執法人員認真學習，領會文件規件，熟練掌握自由裁量權尺度，切實做到在執法工作中，嚴格按照法定權限和范圍，依法實施行政處罰。同時，對基層縣局行政處罰自查由裁量權的實施情況，進行定期不定期的抽查，并對自由裁量權使用不當的基層單位，及時提出整改要求，落實整改措施，確保自由裁量權的正確行使，充分體行政執法的公平公正性和公開、公正實施行政處罰，將依法行政工作與科室和個人工作績效考評掛鉤，真正做到任務到人、責任到人，確保依法行政工作不斷提升，并建立“一案一責任”，明確責任追究，為行政執法工作的開展理清思路，明確了職責，形成了從領導到每一經辦人相互負責的行政執法責任體系，確保行政執法有序、高效運行。