煙草在線專稿　　內部專賣管理監督作為推進煙草行業健康發展，加強行業干部職工隊伍建設特別是領導班子建設，樹立行業良好形象的重要舉措，現在已成為煙草專賣管理工作的四項基礎工作之一，越來越受到關注和重視，但由于內部監管工作開展時間還不長，從事內部監管人員比較少，加之相關內管概念比較抽象，個別業務現實中沒有接觸，使得內部監管成為專賣管理人員學習的難點。

　　專賣管理員技能鑒定考試，涉及到內部監管部分的是中級煙草專賣管理員考試和高級煙草專賣管理員考試，考試分值為20分，內容概括為內部監管的基礎理論知識、日常監管、信息化建設、定期檢查四個部分。

　　一、基礎理論部分

　　該部分主要在理論考試中出現，多以選擇題、判斷題形式出現。包括內部專賣管理監督的概念、對象、方法、意義、原則、職權、制度等，總結提煉為“1、2、3、4、5、6、7、8”。

　　即1個概念：內部專賣管理監督是各級煙草專賣局根據《煙草專賣法》及其實施條例和國家煙草專賣局的有關管理規定，對行業內所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產、銷售和進出口業務的企業遵守煙草專賣法律、法規及有關規定的情況進行全過程的管理監督。

　　2種方法：內部專賣管理監督的工作方法主要有日常監管和定期檢查。

　　3方面意義：加強行業內部專賣管理監督，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求；是推進煙草行業健康發展的重要保證；是加強干部職工隊伍建設特別是領導班子建設、樹立行業良好形象的重要措施。

　　4層次職責：國家局、省級局、市級局、縣級局內部專賣管理監督工作職責。

　　5方面職權：要求行業提供相關文件資料的權利、行使檢查權、詢問權、查閱復制權、查處權。

　　6種監管對象：煙葉種植收購調撥企業，卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片生產企業，卷煙、雪茄煙批發企業，煙葉復烤加工企業，卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒、煙草專用機械生產企業，煙草專賣品進出口企業。

　　7個內部監管原則：依法行政原則、責任效率原則、公開公正原則、全過程監管原則、全員管理監督原則、屬地管理原則、監管和服務相結合原則。

　　8項制度：教育培訓制度、同級專賣管理監督制度、定期檢查制度、案件查處制度、案件移交制度、工作報告制度、舉報監督制度、檔案管理制度。

　　二、日常監管部分

　　日常監管是實現內部專賣管理監督“制度化、規范化、日常化”的重要手段，是內部監管的重要內容。

　　（一）日常監管部分基礎理論

　　日常監管顧名思義就是各級煙草專賣局及其內管部門按照職權和要求，對屬地行業內企業生產經營行為開展日常化、經常化監督檢查。日常監管的模式包括對商業類型企業日常監管的模式和對生產類型企業日常監管的模式。日常監管最重點的方法有兩種16個字“收集信息、調查核實；現場檢查，實地監管”。

　　收集信息是指日常監管中有監管價值的信息，包括生產經營違規線索和通過對生產經營數據采集、分析、比對發現的異常現象。生產經營違規線索主要有投訴舉報、上級交辦任務、生產經營人員信息反饋、專賣案件辦理中涉及行業內部的線索、其他部門移交的線索和下級局報告6個主要來源。發現異常現象的數據采集方法主要有人工采集和系統自動采集。

　　調查核實是內管部門根據《工作規范》的要求，啟動調查核實程序，開展調查核實工作。調查核實的方法有核查資料、詢問相關人員、實地檢查三種。調查核實的程序有收集相關信息、實地開展調查、形成調查結論三種。調查核實的技巧有注意詢問順序、巧借身份、排除干擾三種。

　　現場檢查、實地監管是內管部門對于生產經營中的重要場所、重要環節，采用有針對性的實地監督管理方式開展監管工作。

　　（二）對6種監管對象的日常監管

　　對6種監管對象的日常監管是技能鑒定考試的重點，中級考試中涉及對卷煙、雪茄煙批發企業的日常監管和對煙葉種植收購調撥企業的日常監管，其他4種企業的日常監管內容放在了高級部分。

　　對6種監管對象的日常監管大多包括四個部分，一是被監管企業的現行業務模式、業務流程；二是被監管企業經營的規范要求；三是對監管對象日常監管的主要內容；四是對監管對象日常監管的主要方法。這四個部分內容可能由于大家平時接觸的少，感覺比較陌生，建議大家先理解后學習，重點吃透生產企業、批發企業和種植企業的業務流程和規范要求，掌握了業務流程和規范要求，再倒過來利用16個字辦法檢查這些內容的落實，這樣四個部分的內容就可以較為簡單的理解并掌握了。

　　（三）對日常監管中發現問題的反饋處理

　　對內部專賣管理監督日常監管中發現的輕微違規問題，應向對被監管單位或部門指出存在的問題，提出整改意見，并監督整改落實情況；對派出監管和檢查的主管部門，采用檢查報告的方式反饋檢查的情況；對行業其他單位或被查單位的上級主管部門，采用檢查情況通報的方式通報檢查結果。對企業內部一般違法違規行為，由有管轄權的煙草專賣行政主管部門處理；對重大違法違規案件或問題，應當及時上報并移交有處理權限和管轄權限的單位和部門進行處理。

　　三、信息化監管部分

　　信息化監管主要是指“專賣內管信息系統”的運用，介紹專賣內管信息系統相關知識。本部分重點包括信息系統的特點、作用、功能、管理等內容，提煉為“兩、三、三、四、四”。

　　省局對信息系統兩個方面管理：科學分析，合理定值；綜合因素，區別對待。

　　市局對信息系統三方面管理：熟練應用信息系統；各項數據資料及時備案；加強市場調研統籌調整閥值。

　　信息系統三方面作用：有效實施日常監管，可操作性強；有效實施責任追究；促進專賣內管機構專業化，利于垂直監管和同級監管。

　　信息系統四個方面特點：省、市、縣局三級貫穿；全面覆蓋“兩煙”生產經營；智能分析數據，自動準確預警；統一工作標準，規范調查程序。

　　信息系統四個方面功能：數據自動抽取；數據對比分析；自動預警提示；內置調查程序。

　　四、定期檢查部分

　　定期檢查是當前內部專賣管理監督工作的重要方法。

　　（一）定期檢查概述

　　定期檢查是指內部專賣管理監督部門按照煙草專賣法律法規、行業管理規定以及內部專賣管理監督的要求，為有效地規范行業生產經營秩序，對轄區內的行業內企業煙草專賣品生產經營活動定期開展的監督檢查。省局每年對轄區行業內所有煙草專賣品生產經營企業進行一次全面檢查，市級局每半年一次開展全面檢查。

　　定期檢查的內容是依法依規組織開展煙草專賣品生產經營活動的情況。檢查主要包括企業內控機制建設方面和生產經營方面。

　　定期檢查的開展過程和反饋意見雖然內容多，但是好理解，且多在理論考試中出現，內容主要包括制定檢查方案、發放檢查工作準備、定期檢查工作開展、實地檢查、定期檢查反饋意見及報告等，大家可以結合平時參與檢查或者被檢查的經歷，識記一些知識點即可。

　　（二）對煙草專賣品生產經營企業的定期檢查

　　這部分重點介紹了對卷煙、雪茄煙批發企業，煙葉種植收購調撥企業，卷煙、雪茄煙生產企業，煙葉復烤加工企業定期檢查的主要方法。

　　對卷煙、雪茄煙批發企業的定期檢查內容包括對卷煙購進環節、卷煙銷售環節、零售戶信息、對三產公司（直營店）的檢查。檢查的程序有：一是收集相關資料；二是清楚涉及的部門；三是正確檢查方法。

　　其他幾個生產經營企業定期檢查與之相類似，學習過程中重點要做好對相關流程的理解和對相關表格數據的對比，并能通過比對發現異常現象。

　　隨著體制改革深入推進，煙草專賣必須更加注重眼睛向內、強化內管，內部監管工作也必將要求大家會用、會管。內部監管工作之所以被認為難，主要是大家缺少認識和了解，其實內管工作總結起來也就是相關概念理論、日常監管、定期檢查和信息化運用等內容。大家只要在看書的過程中多思考、多理解，就一定可以掌握好內部監管相關知識。

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