煙草在線專稿　　通過近年來卷煙打假破網(wǎng)工作的深入開展，各級煙草專賣管理部門已逐步認識到打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵是加強卷煙零售市場管理，夯實專賣管理基礎(chǔ)。因此，煙草專賣管理部門應(yīng)從零售終端入手，完善零售戶管理體系，健全零售戶誠信管理制度，引導(dǎo)廣大零售戶誠信經(jīng)營，在為守法卷煙零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，還要加大對違法違規(guī)卷煙零售戶和重點監(jiān)管大戶的監(jiān)管打擊力度，從而達到從銷售終端控制假冒卷煙流通的目的。

　　一、卷煙零售市場經(jīng)營狀況及問題分析

　　1.卷煙零售戶數(shù)量偏多。隨著新居民住宅小區(qū)的不斷涌現(xiàn)，卷煙零售已由市區(qū)向周邊輻射，且有不斷增多的趨勢。同時，由于卷煙零售投資少，開店規(guī)模要求不高等因素，導(dǎo)致開卷煙零售店的門檻較低，“無煙不成店”的想法已在部分個體戶心中根深蒂固，無論是經(jīng)營酒、茶、副食、雜貨等，都希望能捆綁上卷煙零售業(yè)務(wù)，以吸引人氣刺激消費，所以近年來卷煙零售許可證的發(fā)證率呈逐年上升趨勢，間接導(dǎo)致卷煙零售許可證含金量逐年下降。

　　2.假私煙依然有“市場空間”。應(yīng)該說，大多數(shù)持證零售戶都是從煙草公司進貨，但由于“假、私、非、超”卷煙利潤大，對零售戶的誘惑力依然很大；而煙草公司控制某些暢銷品種的銷售，呈現(xiàn)部分卷煙“緊俏”的現(xiàn)象，加上消費者對假煙的識別能力差，使這些卷煙具有一定的“市場空間”。

　　3.“大戶控制小戶”現(xiàn)象依然存在。一些大戶利用大批量進貨的優(yōu)勢適當(dāng)壟斷了緊俏卷煙，進行事實上的批發(fā)行為和價格控制；而卷煙零售戶不能從煙草公司獲得足夠多的緊俏卷煙，只能被迫選擇在卷煙銷售大戶手中購進卷煙，使自己的毛利率水平始終不高。有些大戶除了卷煙，還連同其他小食品一起配送，實行電話訂貨，送貨上門，甚至賒銷等各種靈活方式使小戶形成一種依賴從而形成實際控制。

　　4.零售終端價格難以統(tǒng)一穩(wěn)定。零售環(huán)節(jié)的價格競爭愈演愈烈，卷煙銷售大戶利用其規(guī)模優(yōu)勢實施價格戰(zhàn)，有些不暢銷的卷煙幾乎按批發(fā)價甚至低于批發(fā)價銷售，而其他小型零售戶在價格戰(zhàn)中幾乎永遠處于弱勢地位，被迫卷入價格競爭之中，難以實現(xiàn)太多的利潤，導(dǎo)致大多數(shù)零售戶只有銷售違法卷煙獲取利潤。

　　5.無證經(jīng)營卷煙行為屢禁不止。一些卷煙銷售大戶存在向無證經(jīng)營戶大量供貨的現(xiàn)象，成為無證戶的進貨源頭，也使無證經(jīng)營行為屢禁不止，難以徹底解決，擾亂了卷煙市場經(jīng)營秩序。

　　二、卷煙零售業(yè)狀態(tài)的變化

　　近年來，卷煙零售業(yè)狀態(tài)發(fā)生了很大的變化，與之不相適應(yīng)的是煙草專賣許可證管理相對滯后，操作不便，市場管理工作中存在的問題在卷煙零售業(yè)務(wù)發(fā)展變化過程中顯得更加突出。

　　1.卷煙市場的繁榮及專賣零售許可證管理的加強使許可證的申辦需求持續(xù)走旺，連鎖超市持續(xù)涌現(xiàn)，對連鎖超市許可證申辦是否應(yīng)當(dāng)給予鼓勵或是嚴格控制，沒有專門的研究。從管理規(guī)范和銷售順暢的角度來說，煙草部門是希望能給予某些連鎖店寬松的環(huán)境和條件，但是這些連鎖一旦形成相當(dāng)規(guī)模可能又會危及我們對零售終端的調(diào)控。

　　2.　制售假冒偽劣卷煙的不法分子正在以高檔煙酒專賣店連鎖的形式向卷煙零售終端滲透。近年來，各種裝飾高檔的名煙名酒名茶專賣店如雨后春筍般出現(xiàn)，有的幕后操縱者是來自福建、浙江、廣東等省專門從事制售假冒偽劣卷煙的不法分子。他們的目的在于建立零售批發(fā)的銷售陣地，形成產(chǎn)供銷一條龍的非法利益鏈條，披著合法零售的外衣建立橋頭堡，掛著羊頭賣狗肉從事不法的勾當(dāng)，這樣既可以零售也可以暗中批發(fā)輻射，減少流通環(huán)節(jié)違法的風(fēng)險，加快假煙的市場流通速度。如果任其發(fā)展的話，將嚴重影響消費者利益和國家利益，造成嚴重的后果。

　　3.許可證使用過程中，擅自停歇業(yè)現(xiàn)象非常普遍，一些零售戶在旺季時開店，淡季時歇業(yè)，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部比較突出，從而導(dǎo)致社會資源浪費，專賣管理難度加大，同時也阻礙了想進入卷煙零售環(huán)節(jié)的其他申請者。因此，煙草部門要不斷加強卷煙營銷、配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和零售戶自律小組建設(shè)，切實加強卷煙零售終端的控制。如果不能掌控零售終端，我們的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)很可能會演變?yōu)楝F(xiàn)代化的第三方物流，被動地為其他企業(yè)配送貨源而逐步喪失話語權(quán)，從而難以實現(xiàn)“由我調(diào)控、歸我管理”的目的。零售終端直接與市場接觸，與消費者接觸，對整個煙草行業(yè)的批發(fā)、生產(chǎn)等上游行業(yè)影響日益巨大，如果喪失了對最后環(huán)節(jié)的管理和控制，則最后環(huán)節(jié)將反制上游環(huán)節(jié)，這樣將波及整個行業(yè)。所以加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和零售戶自律小組建設(shè)顯得尤其重要。

　　三、加強卷煙零售市場管理的措施

　　1.加強內(nèi)部監(jiān)管，提高服務(wù)手段。作為行業(yè)內(nèi)部的同級監(jiān)管，更應(yīng)該嚴格。專賣內(nèi)管部門要更加嚴格地對卷煙購進、銷售、配送環(huán)節(jié)實行全過程動態(tài)監(jiān)管，特別是對暢銷品牌卷煙的分配及流向應(yīng)主動、及時、全面掌握，只有管好了“自己”，才能更好地管好“別人”，同時施行三員互動（專管員、營銷員、送貨員），每周定期交流市場動態(tài)，了解市場變化第一手信息，共建內(nèi)部專賣管理監(jiān)督控制體系。

　　2.加強零售戶自律小組建設(shè)。目前，有些地方的零售戶自律小組還只是流于形式，工作沒有取得預(yù)期效果。因此，專賣管理部門要加強自律小組的督導(dǎo)，使自律小組真正實現(xiàn)零售戶自律的目的。同時，充分發(fā)揮自律小組緊貼市場的優(yōu)勢，發(fā)展他們成為專賣管理的宣傳員、信息員、聯(lián)防員。在加強宣傳教育的同時，可以在卷煙營銷環(huán)節(jié)給予效果好的自律小組更多的優(yōu)惠，有了可觀的利潤，零售戶自律小組就能更好地服從管理，小組成員也才能自覺做到守法經(jīng)營。

　　3.嚴格統(tǒng)一卷煙零售價格。零售環(huán)節(jié)合理利潤是牢固控制零售終端的根本途徑。卷煙價格的不統(tǒng)一，會造成卷煙的無序流通。因此，必須嚴格實行明碼標(biāo)價的做法，要以煙草專賣管理為主，零售戶自律小組管理為輔，統(tǒng)一卷煙品牌零售價格，保證零售環(huán)節(jié)的合理利潤率，防止濫價、低價、亂價或零售連鎖店壟斷零售市場及操控零售價格的問題，統(tǒng)一零售價格，確定合理的批零差率進而統(tǒng)一卷煙銷售價格，有效防止卷煙流通環(huán)節(jié)大量違法行為的發(fā)生，從而達到卷煙零售戶的合理利潤空間，降低專賣管理難度。

　　4.堅持連鎖店每店一證的原則。要按照《煙草專賣許可證管理辦法》第十七條之規(guī)定，要求連鎖店的每一個分店在各自的行政區(qū)域內(nèi)辦理各自獨立的許可證，卷煙購進嚴格實行屬地原則，防止大批量購進、二次分配或批發(fā)，進而左右市場或壟斷市場。為了嚴厲杜絕違法專賣店形成違法連鎖，應(yīng)嚴格規(guī)范其經(jīng)營行為，對連鎖店的管理，只有采取嚴格的管理措施才能真正規(guī)范連鎖店的經(jīng)營行為。

　　5.加大打擊“大戶控制小戶”的力度。打擊大戶非法批發(fā)行為是維護專賣專營制度的重要手段，因此，專賣管理部門要嚴格界定批發(fā)行為，明確處罰標(biāo)準，加大處罰力度，牢牢掌握轄區(qū)內(nèi)的大戶信息，對違法大戶實行重點監(jiān)管，督促營銷部門做到貨源分配向中小戶傾斜，從而逐步減小違法大戶對小戶的控制力。

　　綜上所述，專賣管理部門只有真正從零售終端入手，不斷強化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督力度，增強服務(wù)意識，加大對卷煙零售市場的管理力度，必將牢牢控制市場，有效切斷制售假冒偽劣卷煙網(wǎng)絡(luò)的銷售終端，切實維護國家利益和消費者利益。

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