煙草在線專稿　　四川雅安市局（公司）始終堅持“圍繞中心，服務大局”，以強化內部管理監督為契機，積極探索，轉變職能，規范流程，創新管理，強化監督，在強化內部管理監督，發揮紀檢監察職能作用，整合內外監督資源，構建監督制約機制方面做了大量工作，也取得了一定的成效。但是隨著行業的不斷發展與改革，在經營管理各環節中也暴露出一些問題與不足，影響了管理監督水平的進一步提升。

　　一、存在問題及原因

　　在調研過程中，通過深入基層與卷煙零售客戶召開座談會、下發調研問卷，調研組查找分析了當前全市行業生產經營與管理各環節存在的問題，并征集了相關意見和建議。歸納起來有以下幾個方面：

　　（一）對制度的執行力還有待進一步加強。

　　規章制度得不到很好的執行。原因歸納起來，有以下幾種情況：一是管理者執行制度缺乏一貫性。二是出臺制度時缺乏嚴肅性。制度本身不合理、不科學，針對性、可行性不強。三是缺少有效的監督考核機制。一方面沒人監督，做得好與壞沒人管，或者是有些制度對部門或員工職責不明確，無法考核；另一方面監督方法不對，考核機制不合理。

　　（二）部門之間缺乏溝通聯系和協作配合，降低了監督效能

　　造成上述問題的原因歸納起來有以下幾點：一是缺少相應的溝通聯系機制，沒有完善的配套制度約束；二是工作責任心不強，團隊意識較差，對需協作配合完成的工作認為不關自己的事，是其他部門的事，工作態度消極；三是思想觀念還比較陳舊，“關起門”做事觀念沒有得到轉變，認為煙草行業具有特殊性和壟斷性，認為行業管理是內部的事，缺少和外界的溝通聯系。

　　（三）內部管理監督手段和方式較單一，監督職能的發揮還需進一步提高，監督渠道有待拓展

　　一是由于煙草行業本身具有一定的特殊性，又屬于垂直管理部門，行業不少員工抱有進入煙草系統就等于進了“保護傘”的消極心態，對自身要求不嚴格。二是思想認識不深刻，缺少“四種意識”，即內部監管意識、接受監管意識、日常監管意識和同級監管意識。三是監管程序、管理流程不清晰，監管責任不明確，監管痕跡資料不完整。

　　（四）權力運行監督意識有待進一步提高

　　問題的根源主要來自以下幾點，一是監督乏力，監督意識淡漠，使黨內民主監督沒有得到很好落實。存在“上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，組織監督太少，群眾監督太淺，紀委監督太晚”的問題。二是監督主體的監督權力沒有得到很好落實，由于黨務公開、政（企）務公開公開不夠，致使黨員、群眾很難發揮監督的主體作用。三是監督體制不順，制約監督職能的發揮。紀檢監察部門都是行業的內設機構，隸屬上級和同級黨委雙重領導之下，都要接受經營管理者的領導并對其負責，存在著權利的不對等。

　　二、對策與建議

　　通過對上述問題的整理、分析，聽取和征集各單位（部門）的建議和意見，結合行業實際，經過調研組的討論，針對以上問題研究制定了科學的對策與措施，以達到解決問題，提高管理監督水平的目的。

　　（一）完善監督制約機制，構建結構合理、程序嚴密、運作規范、約束有力的監管網絡，切實提高制度執行力

　　（1）完善制度執行力的考核機制和責任追究機制。有了制度，但沒有相應的考核機制或者考核力度不夠，就會使不遵守制度的人和事沒有相應的獎懲，不足以引起被考核者的重視，長期下去，員工會喪失執行力的積極性。要建立制度執行力的考核的機制，追究懲治違反制度造成損失的人和事，逐漸形成以制度辦事、以制度管人的工作機制，增強制度的威懾力和執行力。

　　一是建立定期檢查考核制度。每月由考核小組對各單位（部門）履行監督管理職責情況，執行各項制度規定情況進行綜合評定，考核結果納入當月績效考核，充分調動員工的工作積極性，進一步提升內部監督管理水平。

　　為保證各單位（部門）及員工履行監督管理職責，充分發揮監督職能作用，市局（公司）根據部門分工及崗位職責，對履職情況和制度執行情況進行檢查考核。組織檢查考核小組對縣局（營銷部）每季度進行綜合大檢查，對機關各部門進行同級檢查，并現場打分，打分情況由企管科匯總報領導審批后，交人事勞資科兌現獎懲。

　　考核過程中，監督人員可以根據現實需要，要求監督對象根據所履行的職責，針對規定的內容，在規定時間內提供書面報告，確保同級監督的規范性和嚴肅性；對監督對象履行職責給予監督評價，并抄送人事部門，作為干部考核的依據，重大問題及重要事項要及時向黨組報告，使監督對象感受到硬約束。對監督的執行情況，由監督人員建立跟蹤考核臺賬，并定期在一定范圍內進行通報，使考核監督對象重視落實內控制度，嚴格操作規程。

　　二是建立責任追究制度。對全市行業各單位（部門）及員工不履行或不正確履行內部監督管理規定職責的，追究當事人和單位（部門）責任，確保監督的規范性和嚴肅性。

　　市局（公司）將責任追究納入經營管理的各個環節，形成規范有效的工作機制。對管理監督工作不負責、任務不落實的失職行為以及發生重大問題單位的有關責任人員和領導嚴肅追究責任。主要是從管理失職、監督失職、決策失誤、執行不力、廉潔自律意識不強、行風不正問題突出、重大事項不報告、處理問題不到位、協調配合不及時等方面進行責任追究。監督部門在對監督對象進行監督時，應自覺接受再監督。對于再監督過程中發現的新問題，既要追究有關單位（部門）和人員的主要責任，也要追究相關監督部門的連帶責任。

　　三是建立效能監察制度。為進一步加強管理監督，將黨風廉政建設與經營管理有機結合起來，根據《雅安市煙草專賣局（公司）效能監察作業指導書（試行）》，對經營管理活動的內部控制制度體系的建立情況，執行情況，執行效果和制度體系的合理性四個方面進行檢查、評價、建議、糾偏和督促落實，查找、堵塞、完善經營管理中容易失控的漏洞，實現管理的再管理，監督的再監督。

　　（2）領導做執行制度的典范。在行業執行制度中發揮表率作用。領導的表率對于企業的發展有著舉足輕重的作用，領導要自覺增強執行制度的意識，以身作則，身體力行地帶頭執行相關制度。用自身模范遵守行業制度來影響員工，努力營造強烈的執行力氛圍。

　　（3）加強制度的科學建設。一是管理制度制定應盡量做到科學、合理、全面、人性化，盡量減少不合理和不可操作的成分，增強制度的可操作性；二是保證每一個崗位、每一個環節都能按制度規定運轉；三是要加強制度建設的系統性，制度的出臺，要有全面的考慮，不要形成管理制度上的真空；四是根據行業發展實際適時修訂制度，維護制度的有效性。

　　（4）充分發揮質量管理內審、行審、外審的管理監督職能。通過開展質量管理各級審核，對行業內部生產經營管理各環節的運作流程進行有效監督，對管理者行為起到硬約束作用，使管理更加規范化、精細化、制度化，督促管理者認真執行各項規章制度，履行崗位職責。

　　（二）建立溝通聯系、協作配合的管理監督機制，提高監督效能，進一步提升管理監督水平

　　根據生產經營部門、管理部門、監督部門、再監督部門的相互間的內在聯系，明確監督主體、管理主體、經營主體的職責界定，實行目標化管理，將自身業務工作與內部管理監督相結合，注重工作上的銜接、溝通和配合。

　　（1）建立內部聯席會議制度。每季度定期召開一次由紀檢組長主持，監察部門負責，機關各部門參加的工作聯席會議。聽取各單位或部門監督管理工作情況匯報，溝通交流情況，分析研究監督檢查工作中的突出情況和問題，提出解決的辦法和建議，為領導決策提供依據，保證市局（公司）各項規章制度的有效落實。

　　聯席會議主要負責交流、通報企業領導人員任期經濟責任審計工作情況，研究、解決企業領導人員任期經濟責任審計工作中出現的問題；負責聽取財務、企管科對全市行業資金收支、經濟運行情況的分析匯報；負責聽取內管監督考核檢查和同級監管工作情況匯報；負責聽取督察情況通報；負責聽取工程建設各階段進展及監管情況；負責對內部管理監督中出現的其他熱點、難點問題進行分析研究并協調解決。

　　（2）建立內外聯席會議制度。定期邀請市紀委、監察局、檢察院、法院、審計局、財政、稅務等部門的相關人員參加市局（公司）牽頭召開的聯席會議。會議主要分析我市行業反腐敗斗爭的形勢和特點，交流查辦重大案件情況和線索；討論研究重大、復雜案件中涉及的有關法律、法規、紀律等適用問題；研究重大案件的查處和需要協調解決的問題；協調解決工作上需要配合的其他問題。

　　市局（公司）專賣科就專賣執法活動中涉嫌犯罪案件和檢察院進行溝通聯系，市檢察院通過介入煙草專賣執法、引導取證，從刑事訴訟的角度，對市局發現、收集、固定、保全和完善證據等工作提出意見、建議，保證涉煙犯罪案件及時移送并立案查處，確保準確、有力地追訴犯罪；監察科就行業黨風廉政建設、干部選拔監督、工程招投標、案件查處等與市紀委、監察局進行溝通聯系，確保各項監督管理流程規范運行，市紀委、監察局結合年度全市工作重點，對行業紀檢監察工作提出指導性意見；財務科就企業各項稅款的申報和繳納問題積極與稅務局進行溝通聯系，確保行業按照稅收法律法規計繳各項稅款。

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