煙草在線專稿　　煙草行業經歷改革開放二十多年的發展，通過幾代煙草人的努力，鑄就了今天的輝煌，在國家處于經濟轉軌社會轉型時期，我們煙草行業的改革步伐也在不斷加快、加大，煙草商業由傳統商業全面向現代卷煙流通轉變，所以我們更要堅定信念，忠實維護煙草專賣制度，才能提高整體競爭實力。改革初期，我們煙草的發展也是屬于摸著石頭過河。現今，我們煙草行業的發展主方向是以社會經濟導向為主，宏觀調控為輔，大力建設卷煙品牌化發展，這就要求我們內管工作要從“生命線”的高度充分認識嚴格規范的重要性，牢記《煙草專賣法》賦予的職責，以黨員的標準要求自己，忠實的踐行使命，切實發揮內部監管實效，為領導決策提供信息，為煙草發展貢獻力量。但是如何才能發揮內部監管作用，作者認為應從以下幾個方面開展內部監管工作：

　　（一）抓好轄區內部監管“面”的發展大局。即建立與轄區發展相符的內部監管體系。現在，內部監管工作經歷五年的發展，各級單位都已基本具有了各自的內管機構，人員設備配備也符合內管工作要求，內管長效機制也已建立。但是，部分地方建立的內管長效機制并未發揮內部監管作用，脫離了內部監管的實際意義。建立符合轄區發展實際的內管長效機制，必須以國家局2011年發布的《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》國煙專〔2011〕49號文件為綱，轄區卷煙經濟發展為本，地方政府部門的十二五發展計劃為輔，統籌兼顧，才能建立起行之有效與轄區經濟發展相適應的內管長效機制，長效機制的建立則與之相輔相承的內部監管工作流程，那么內部監管工作即會形成由監督市場、終端管理、案件監控、內部規范等監管內容組成整體而全面的內部監管體系。

　　（二）加強轄區內部監管“點”的管控力度。即監管方向要明確，監管內容要具體。本人通過幾年的內部監管工作，對內部監管工作“點”的開展，認為應抓住以下幾個關鍵點：一是抓好煙草專賣零售許可證管理的監督工作，確保行政許可能夠嚴格依法行政，切實履行職責。因為，現今城鎮一體化進程加快，人口遷移等給零售許可證管理工作帶來的新問題和難題也較多，這就需要內管人員加強對許可證管理工作的監管，嚴格依據本轄區關于煙草專賣零售許可證合理化布局要求等規章制度對許可證的申請、受理、勘驗等程序進行實地監管；二是對卷煙經營部門是否建立經營自律內控機制及內控經營自律制度是否能與當前轄區卷煙經濟發展相適應，貨源投放是否能夠依據市場信息采集數據進行合理調整，網上訂貨是各自訂購卷煙或者一戶使用同一IP地址給多位卷煙零售戶訂購卷煙等等問題。如果我們內管工作人員對于以上的問題關注點不夠，那么就會給轄區卷煙市場造成潛在的危機隱患。例如：對于卷煙經營部門建立的經營自律制度如果不能與轄區卷煙市場經濟發展相適應，那么建立的經營自律制度就屬是形同虛設，從而會造成經營企業為片面追求效益大量投放卷煙等情況的發生，所以內管工作人員必須針對卷煙經營部門建立的經營自律制度提出意見或建議，避免出現經營自律制度形同虛設這一現象，才能有效發揮自律作用。還有如果卷煙經營部門對貨源投放未能有效按照卷煙市場信息采集數據進行調整，那么內管信息系統便會有大量的結構、總量、協商量等預警信息，如果內管工作人員只是按照內管工作規范及工作標準要求，針對預警信息的表面現象進行逐條處理、或者進行批次處理，未能去有效的關注這一關鍵點，那么即體現了內管工作人員的監管不到位也體現了工作業務能力較薄弱，需進一步系統化的加強內管業務知識的學習，因為內部監管的整體工作是總分式結構，各監管環節及步驟，邏輯關系環環相扣，從而形成為內部監管體系。針對卷煙零售戶網上訂貨是各自訂購卷煙或者一戶使用同一IP地址給多位卷煙零售戶訂購卷煙的監管，是為了更有效的預防轄區卷煙非法流通的產生，因為使用同一IP地址給多戶訂購卷煙，會出現同一品牌規格的卷煙數量增大，給不法煙販造成空隙，促使倒購買賣卷煙現象的發生。而且，內管的違規性質鑒定難度較大，如果造成卷煙非法流通的數量較大、較多時，那么就會是卷煙經營單位出現脫離本地市場需求，盲目投放、沖擊其他地區市場的另一不規范經營性質了，所以內管工作人員的專業知識水平決定了本轄區的內部監管工作開展的具體情況，這既是“線”的問題。

　　（三）加強內部監管“線”的素質提升。即內管工作人員的政治思想及業務能力素質提升。內部監管是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求，是推進煙草行業健康發展的重要保證，這就要求我們內管工作要從“生命線”的高度充分認識嚴格規范的重要性。不管是內管委派制或者是以獨立的派出機構方式出現，都離不開“人”這一關鍵因素。一名優秀的內管工作人員，首先，要具備較強的政治責任意識，以共產黨員的標準嚴格要求自己，加強黨性修養，思想高度與國家局對內管工作的要求保持一致，增強大局觀，公正、公平的開展內部監管工作，確保內部監管能夠做到有的放矢，也就是對于開展內部監管工作要大膽實施，如果監管人員開展工作時出現畏首畏尾的情況，可能會影響到領導決策，甚至對整個轄區的卷煙市場造成不利影響；其次，需系統的加強內管人員的業務知識和邏輯推理能力等綜合素質的提升，因為當前我們行業的改革步伐在不斷加快、加大，社會經濟的不穩定因素進一步增大，這既需要我們內管工作人員要有較強的業務知識和綜合素質，那樣才能確保內部監管發揮實效；最后，內管工作人員要扔掉不敢管、怕惹人的思想包袱。古人曰：“在其位，謀其政”，作為一名內管人員，就要切實履行煙草專賣法賦予的職責和使命，堅定理想，嚴格規范，扎實有效開展內部監管工作，因為我們雖然工作性質不同，但是工作目的相同，都是踐行“國家利益之上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，所以內管人員要忠實踐行“兩個至上”，做到“三個始終”，樹立“五種意識”，切實發揮內部監管作用，確保監管到位。

　　隨著國家社會主義經濟體制的發展，煙草行業政企合一特殊性的存在，已處在了國家、社會關注的焦點之中，這就要求我們煙草行業要更加注重自律，規范內部管理，適應新形勢，為發展做出新貢獻。作為行業的一員，我們內管工作人員要牢記法律賦予的職責，才能不負青春正當時，努力奮斗為煙草行業發展奮勇拼搏，以實踐道.搏之有為！

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