煙草在線專稿　　說起煙草專賣零售許可證的作用，從事過卷煙零售業(yè)務的零售客戶基本都是甘之如飴：零售客戶只要依法申辦煙草零售許可證后，就可以通過電話訂貨、網(wǎng)上訂貨等形式向當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，再由煙草公司安排送貨車輛將零售客戶所訂卷煙上貨上門，零售客戶可以說是足不出戶，就能獲取當期卷煙訂貨總金額10%以上的利潤。因此，近幾年來，前來煙草專賣管理部門申辦卷煙零售許可證的經(jīng)營者也越來越多。由于前兩年全國各地的煙草商業(yè)企業(yè)都在進行銷量的“保增長”，因此，對于零售許可證的把握就缺少了統(tǒng)一的標準，許可證準入門檻也相對較低。正因為如此，隨著入世后國際控煙框架協(xié)議的作用，每年的卷煙年度總產(chǎn)量都在逐步減少，各級煙草公司在卷煙供應環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了供不應求的供需矛盾。此時，煙草專賣零售許可證的含金量也不斷顯現(xiàn)出來。

　　在煙草公司卷煙貨源正常供應都會出現(xiàn)供求矛盾的情況下，控制零售許可證的數(shù)量，甚至是減少許可證的數(shù)量。那么，在觸及到這部分需要退出零售許可的零售客戶的切身利益的時候，零售客戶是否能積極主動地配合煙草專賣管理人員辦理零售許可證退出的相關(guān)手續(xù)呢？就目前筆者所接觸和掌握的情況來看，答案是否定的。這個時候，我們煙草專賣管理部門就要充分建立起一整套零售許可證退出的工作機制：

　　一是主動退出。主動退出機制建設一直都是我們煙草專賣管理部門證件監(jiān)管的核心工作。卷煙零售客戶在經(jīng)營主體條件喪失、經(jīng)營場所喪失等法定條件下，一般也會選擇自動前來辦理歇業(yè)手續(xù)。專賣市場管理員在為該客戶辦理好歇業(yè)手續(xù)后隨即辦理注銷手續(xù)。這類主動前來注銷的零售客戶一般都是法制意識較強的經(jīng)營者，通過這些客戶的積極作用，很多時候也能帶動周邊不在經(jīng)營卷煙零售業(yè)務的零售客戶前來辦理注銷手續(xù)。如此一來，一些由于受合理布局條件限制而一直無證經(jīng)營的零售客戶也能夠及時辦理到煙草專賣零售許可證，進行規(guī)范有序的經(jīng)營活動，也方便了煙草專賣管理部門對其開展日常監(jiān)管工作。

　　二是勸說退出。通常，那些經(jīng)營能力較好的副食品批發(fā)部、煙酒精品店等銷售卷煙能力較強的零售客戶，也就是我們所說的經(jīng)煙大戶，單依靠其本人所持有的煙草專賣零售許可證所訂購的卷煙還遠遠無法滿足于其日常的銷售需求。為了擴大卷煙貨源供應，這些經(jīng)煙大戶將目光瞄準了那些日常銷售業(yè)績不佳或者文化程度不高、對網(wǎng)上訂貨流程不熟悉的零售客戶手中所持的零售許可證。他們以幫助訂貨、代繳卷煙貨款、幫助銷售滯銷卷煙等條件，誘使這些零售客戶將每期的訂貨訂單全部交由其完成。卷煙送貨上門后，經(jīng)煙大戶主動上門，除收回零售客戶需要自己銷售部分的卷煙貨款外，還帶回了其他部分卷煙，自然，這部分卷煙的利潤就是其賺頭。這種形式，就是我們通常所說的“代訂貨”。另外，一些山區(qū)及偏遠農(nóng)村地帶的卷煙零售客戶因為生意清淡或者經(jīng)營不善等原因，從事一段時間的卷煙零售業(yè)務后便關(guān)門大吉。如果要將證件送到煙草專賣管理部門進行注銷，對他們來說既耗時間又浪費路費，索性就將證件丟在一邊不去管它。而目前，我們的煙草專賣管理部門也沒有摸索出對該類行為進行追究問責的有效依據(jù)和合理措施。這個時候，那些成天為卷煙貨源不足而擔心思的經(jīng)煙大戶又盯上了這些零售許可證，對持證者許以每證每月幾百塊的“租金”將許可證使用權(quán)納入手中，以這些證件從煙草公司套夠卷煙。這類證件叫“空殼證”，也叫“口袋證”（以下通稱“空殼證”）。代訂貨行為及“空殼證”的存在，對于其他正規(guī)合法的零售客戶來說是極不公平的，而此類行為也屬于嚴重的亂渠道進貨銷售行為，當屬于煙草專賣管理部門的重點打擊目標。打擊與整治這類行為屬于正常的工作范疇，我們的煙草專賣管理部門更應該考慮這類存在“代訂貨”行為的證件及“空殼證”如何退出的問題。因為代訂貨及“空殼證”的存在，持證者本人都有一定的經(jīng)濟利益可得，相關(guān)的經(jīng)煙大戶更是牽涉更深層次的利益。所以，要想這些持證者主動前來辦理注銷手續(xù)，基本不現(xiàn)實。這個時候，我們的專賣市場管理人員就應該轉(zhuǎn)變思路，從代訂貨、“口袋證”擾亂卷煙市場秩序、違反煙草專賣法律法規(guī)等方面進行宣傳教育，采取勸說退出的形式引導零售客戶前來辦理退出相關(guān)手續(xù)。

　　三是依法退出。依法退出是在主動退出和勸說退出無法取得成效的情況下采取的許可證退出機制。根據(jù)煙草專賣零售許可證管理辦法規(guī)定，停止經(jīng)營業(yè)務1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)、停業(yè)期屆滿后未申請恢復營業(yè)的，經(jīng)發(fā)證機關(guān)公告3個月后未申請歇業(yè)或申請恢復營業(yè)的，可以辦理注銷手續(xù)。就目前來看，我們專賣管理部門直接對那些代訂貨或者“口袋證”的零售客戶所持證件進行注銷不合法，那么我們可以先對其中店面已經(jīng)改租為其他行業(yè)、不再經(jīng)營卷煙業(yè)務的零售店進行證據(jù)固定，先辦理擅自停業(yè)手續(xù)，在卷煙貨源供應上先斷掉，避免再次出現(xiàn)該店鋪的卷煙回流到經(jīng)煙大戶處或者被回收后變成真煙外流案件。由于這些經(jīng)營者大多存在違法經(jīng)營行為、且證據(jù)確鑿，一般都不會再繼續(xù)從事卷煙業(yè)務，所以我們只是等到擅自停業(yè)手續(xù)期限1年后辦理公告，再行辦理注銷相關(guān)手續(xù)。

　　其實，煙草專賣零售許可證的規(guī)范管理工作不僅僅光靠退出機制的完善就能落到實處的，還應該做好如下兩方面的工作：

　　一是嚴格許可證準入制度。筆者在走訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)有一些零售戶不符合申領(lǐng)煙草零售許可證的資格：有些零售戶申領(lǐng)零售許可證后，其經(jīng)營場所卻是長期關(guān)門不營業(yè)；有些零售點因為辦證人員現(xiàn)場勘查把關(guān)不嚴，在距離等要求上不符合合理布局的相關(guān)要求；還有些零售戶則只是開著一家店面，主營五金配件等業(yè)務，沒有專門的卷煙陳列柜臺，把香煙和其他一些雜貨隨意堆放在一起，根本就看不出一點經(jīng)營卷煙零售業(yè)務的樣子。以上的幾種情況不僅使零售戶許可證的利用率降低，還會導致真煙外流、零售戶之間串碼等一系列問題。針對以上的問題，我們煙草專賣管理部門在許可證審核關(guān)時，有必要對相關(guān)事項進行仔細核對。同時，各級煙草專賣管理部門也應該根據(jù)本地區(qū)的實際情況，相應抬高零售許可證的準入門檻，確保全行業(yè)零售戶的整體質(zhì)量。

　　二是強化日常監(jiān)管工作。任何一項制度的貫徹落實除了必要的工作機制外，最不可缺的就是日常的監(jiān)管工作。目前，我們的專賣管理體系建立完善后，基本都有專賣市場管理員負責片區(qū)。作為片區(qū)市場管理員，專賣人員要深入市場，沉下心去對本轄區(qū)零售客戶的經(jīng)營情況、守法程度等狀況做一個詳細的摸底，分級建立檔案，建立重點經(jīng)煙戶預警機制，重點管控，對有存在不允許的情況（異地經(jīng)營、許可證轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營主體變更等）發(fā)生的，立即進行查處。同時，考慮到日常監(jiān)管中經(jīng)常有代訂貨、空殼證等現(xiàn)象的零售店多數(shù)存在于山區(qū)和農(nóng)村地帶，離專賣管理部門距離較遠。因此，專賣片區(qū)管理員不能忽視了日常的走訪檢查工作，要定期進行巡查。

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