煙草在線專稿　　作為當(dāng)?shù)責(zé)煵菔袌霰O(jiān)管、專賣行政執(zhí)法、卷煙打私打假、違法案件查處的煙草專賣行政主管部門，近年來，在上級局和地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各職能部門的大力支持和協(xié)助下，堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，與時俱進，以“國家利益至上、消費者利益至上”行業(yè)共同價值觀為指導(dǎo)，秉承“法理并舉、剛?cè)嵯酀钡膱?zhí)法理念，貫徹落實“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”的打假方針，依法行政，有力發(fā)揮了煙草專賣職能作用。

　　一、首先，要依法行政，突出煙草專賣職能作用發(fā)揮

　　1.強化責(zé)任意識，始終保持打假高壓態(tài)勢。從建立健全考核獎懲機制并嚴(yán)格落實入手，充分調(diào)動專賣執(zhí)法人員參與卷煙打假的積極性和主動性，增強卷煙打假破網(wǎng)的緊迫感和危機感；針對轄區(qū)市場環(huán)境和販假售假活動出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，狠抓責(zé)任落實，及時扭轉(zhuǎn)被動局面，始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢。

　　2.重視協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮打假機制。一要加強與工商部門的聯(lián)系，采取嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)守等有力措施，加大對轄區(qū)“名煙名酒店”、無證經(jīng)營等卷煙違法行為的打擊力度，有效切斷假煙銷售渠道，維護消費者的利益；二要加強與公檢法部門的溝通協(xié)作，建立卷煙打假聯(lián)席會議制度，形成信息共享工作機制，密切協(xié)作經(jīng)營案件，形成卷煙打假合力，加大對所查處販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)案件的深入偵辦、追捕判刑，對販假售假分子予以嚴(yán)懲；三要加強輿論宣傳引導(dǎo)，高度重視“12313”煙草專賣品市場監(jiān)管舉報電話的管理使用，充分利用舉報電話有效查處各類涉煙違法案件，維護正常的卷煙市場秩序；四要加強卷煙零售戶自律小組建設(shè)工作，充分發(fā)揮自律小組的作用，做到市場信息共享，與廣大零售戶共同維護良好的卷煙市場秩序。

　　3.深挖案件線索，打假破網(wǎng)遍地開花。對于市場上搜集、發(fā)現(xiàn)販?zhǔn)奂贌煹男畔⒒蚺e報，專賣執(zhí)法人員要充分發(fā)揚敢打敢拼的勁頭和永不服輸?shù)木?#xff0c;做到耐心經(jīng)營，深挖案件線索，與卷煙違法犯罪分子拼智力、拼耐力、拼實力，從而使卷煙打假破網(wǎng)工作遍地開花。自2010年以來，筆者所在的市級局相繼破獲了一系列符合國家局、區(qū)局標(biāo)準(zhǔn)的販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)案件，對維護全市規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序做出了積極貢獻。

　　4.加強案卷評查，依法行政水平不斷提升。地市級局要堅持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實事求是、程序與實體并重”三大原則，每半年組織開展一次案卷評查活動，并作為各單位（部門）行政執(zhí)法工作的一項重要考核指標(biāo)；從案件查處到立案審批，再到最終審理結(jié)案，及時錄入“專賣監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，以提升辦案效率和質(zhì)量，做到違法案件信息共享；依據(jù)《煙草專賣行政處罰文書格式》標(biāo)準(zhǔn)，從卷宗封面到各類辦案文書使用，全部做到規(guī)范統(tǒng)一、整齊裝訂、及時歸檔。通過開展行政執(zhí)法案卷評查活動，強化對行政執(zhí)法行為的事前預(yù)防、事中審查和事后監(jiān)督，持續(xù)改進執(zhí)法案卷中存在的問題，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，促使煙草專賣依法行政工作水平不斷提高。

　　第二，要強化協(xié)作，突出專賣執(zhí)法與刑事司法有效銜接

　　積極推動和建立煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加大對制售假煙犯罪分子破網(wǎng)追刑的打擊力度，保護國家和消費者利益是公檢法、煙草、工商等機關(guān)的一項重大任務(wù)。目前，地市級局與檢察機關(guān)、公安機關(guān)及有關(guān)部門在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，初步建立了煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，做到了緊密配合，相互協(xié)作，實現(xiàn)了信息共享，有效發(fā)揮了行政執(zhí)法和刑事司法的綜合威力。

　　1.統(tǒng)一思想，樹立全局觀念。地市級局要通過加強與司法機關(guān)的積極協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，拋開短期部門利益，著眼于長遠(yuǎn)利益和社會正義，樹立全局觀念，從有利于打擊犯罪的大局出發(fā)，加強配合，從思想觀念上形成打擊合力。

　　2.建立完善打假協(xié)作機制。要與司法機關(guān)建立煙草、公安聯(lián)合打假機制以及司法協(xié)作機制，逐步構(gòu)建煙草專賣行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接配合的工作機制，以形成行政處罰與刑事處罰“兩條途徑、并行運作”的打擊涉煙違法犯罪模式。筆者從所在地市級局近年來的打假成果來看，2008、2009、2011年相繼成功破獲的“12?16”、“11?27”、“4?25”三起符合國家局標(biāo)準(zhǔn)的販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)案件，可以說是打假協(xié)作機制作用充分發(fā)揮的有力佐證。

　　3.堅持定期通報，做到信息互通。公安機關(guān)定期向煙草部門通報移送案件的受理、立案、銷案等情況，檢察機關(guān)能夠定期通報涉煙犯罪案件的立案監(jiān)督、批捕、起訴等情況，并適時介入煙草部門調(diào)查取證、引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證，多方協(xié)調(diào)配合，對案件偵破發(fā)揮積極作用。

　　4.有效落實“兩高”司法解釋。在具體辦理販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)案件過程中，煙草部門要與公、檢、法認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，重視案件偵辦工作中的證據(jù)搜集、固定工作，加大涉煙犯罪案件追逃工作力度，通過懲治一批涉煙犯罪分子，有效解決了煙草部門準(zhǔn)確把握行政違法與刑事犯罪的界線，以極大地震懾轄區(qū)內(nèi)存在的涉煙違法活動。

　　5.統(tǒng)一案件移送標(biāo)準(zhǔn)。對于可能觸犯刑法的涉煙犯罪行為，司法機關(guān)統(tǒng)一移送標(biāo)準(zhǔn)，以有效解決對涉煙犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)不一致、批捕標(biāo)準(zhǔn)不一致、量刑標(biāo)準(zhǔn)不一致等方面的問題，從而保障移送工作順利開展。

　　6.加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。檢察機關(guān)通過抽查案件卷宗、調(diào)查違法案件當(dāng)事人，監(jiān)督煙草專賣執(zhí)法人員是否有濫用職權(quán)、徇私枉法等觸犯刑法的行為；通過定期自查匯報等形式，監(jiān)督煙草部門在辦理案件過程中，是否涉及到刑事犯罪案件而行政機關(guān)沒有依法將其移送給有權(quán)機關(guān)處理的情況。

　　第三，要文明執(zhí)法，突出煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)

　　一是注重政治素質(zhì)。通過創(chuàng)先爭優(yōu)、“四進”、“三講”等活動，教育專賣人員始終保持思想上的先進性，黨性觀念的堅定性，政治方向的敏銳性，切實提升政治素質(zhì)，使專賣執(zhí)法人員精神面貌煥然一新，工作熱情不斷高漲。二是注重法律素質(zhì)。通過普法學(xué)習(xí)、案例研討、實務(wù)操作、情景模擬訓(xùn)練等形式法制教育，拓展法律知識面，增強法制觀念，切實提升法律素質(zhì)，為依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法奠定扎實的基礎(chǔ)。三是注重作風(fēng)素質(zhì)。通過開展崗位練兵、紀(jì)律整頓、良好習(xí)慣培養(yǎng)和效能建設(shè)等活動，切實提升作風(fēng)素質(zhì)，從而練就吃苦耐勞、能打硬仗、敢打硬仗的工作作風(fēng)，始終保持高昂的打假士氣。四是注重道德素質(zhì)。通過認(rèn)真貫徹執(zhí)行《專賣管理人員依法行政廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《專賣管理工作保密暫行規(guī)定》，深入開展職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和警示宣傳教育，切實提升道德素質(zhì)，保證專賣人員不發(fā)生有損煙草形象的違法違紀(jì)行為。

　　最后，要強化法治，解決好工作中存在的突出問題

　　一是要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的工作要求，認(rèn)真研究長期打假存在的深層次矛盾，準(zhǔn)確把握打假規(guī)律，創(chuàng)新打假工作思路，完善卷煙打假長效機制，破解體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾，努力實現(xiàn)深度打假，高質(zhì)量的打假。二是要在“打假的思路、信息搜集、辦案技巧”上下功夫、做文章。要善于挖掘線索，培養(yǎng)特情線人，拓展舉報途徑，綜合分析案情，調(diào)整辦案思路，深度研究對策，提高卷煙打假工作的應(yīng)變處置能力；著力解決案件線索共享不到位、信息溝通不及時、串并案件效果差、抓捕取證難度大，主犯追刑證據(jù)不足，偵辦案件質(zhì)量不高等問題。要深入貫徹落實國家局《打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品工作指引》的要求，培養(yǎng)專門人才，加強線索經(jīng)營，爭取在利用互聯(lián)網(wǎng)販假售假打假破網(wǎng)工作上有新突破。三是要按照自治區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接，信息共享”平臺的要求，不斷探索完善平臺技術(shù)終端建設(shè)，做到按時錄入信息，實現(xiàn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高辦案工作效率。四是要主動向司法部門學(xué)習(xí)取經(jīng)，認(rèn)真梳理近年來已成功告破的重大案件在證據(jù)認(rèn)定和定罪量刑方面的具體做法，為指導(dǎo)今后的卷煙打假案件偵辦工作提供法律保障和支撐。