煙草在線專稿　　國家煙草專賣局《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》明確了縣級局專賣內管工作職責，即具體負責落實日常監管工作，加強對卷煙市場的監控、分析，排查內部違法違規線索，認真進行調查，發現不規范問題及時向市級局報告。如何做好縣級局專賣內管工作，結合實際，筆者認為縣級局專賣內管工作應強化“五個注重”。

　　一、注重專賣內管隊伍建設

　　“以人為本”，建立一支“專業化、懂業務、善監管”的高素質專賣內管隊伍，是做好專賣內管工作的前提，也是專賣內管長效機制建設的重要內容。專賣內管工作是一項綜合性較強的工作，是對行業內企業煙草專賣品生產經營行為實行事前、事中、事后全過程的專賣管理監督，這就要求專賣內管人員應具備法律法規、生產經營等專業知識，具備電腦操作、公文寫作等專業技能。同時，專賣內管人員還要有良好的敬業精神，講責任、講政治，講紀律，講效率，求真務實，具備敢于監管的勇氣和善于監管的能力。

　　二、注重制度的宣傳、教育和培訓

　　為提高行業內企業管理者、員工的自律意識和規范經營意識，專賣內管工作制度、內控制度的宣傳教育和培訓是首當其沖的。通過行之有效地宣傳教育和培訓，使企業所有管理者和員工知曉制度的內容，才能促進制度的嚴格執行。為此，《工作規范》規定，專賣內管部門要會同法規部門每年對行業內企業領導和有關業務人員進行一次以上煙草專賣法律法規及有關規定的培訓。《工作規范》列舉了商業企業卷煙經營單位和有關業務人員的不規范問題，內管人員要通過教育和培訓，將這些問題予以清晰地剖析，宣傳到位。同時，只有通過培訓和交流，才能提高專賣內管人員自身的專業知識和業務技能，為實施有效監管奠定良好的基礎。

　　三、注重業務經營動態信息和數據的分析

　　隨著信息系統的不斷完善，專賣內管人員要善于依托信息系統，通過對轄區卷煙零售戶經營情況和業務經營動態信息進行量化分析、比對，結合卷煙市場特點，善于從數據中發現異常，提高監管效率。數據分析的方法和途徑有很多，如何結合轄區市場的特點、卷煙消費水平、零售戶所處地理位置、商圈、卷煙消費季節性變化等因素中捕捉出異常信息，反映了內管人員專業素質和技能。專賣內管人員要善于在日常監管中借助業務系統、專賣內管系統、真煙案件系統等的應用，不定期地調整和完善符合本轄區市場特點的預警參數設計，提高數據分析能力和網上監管工作效率。

　　四、注重實地核查和檢查

　　系統中發現的異常現象，只有通過實地核查和檢查，在查證屬實的基礎上，才能對問題進行定性、處理。因此，實地核查即是必須的程序，也是必要的手段。實地核查是否真實、有效，決定了數據分析的準確性、可靠性，實地核查是對網上監管、數據分析的印證。同時，卷煙配送是否規范、許可證管理是否到位、零售戶的經營能力和卷煙庫存是否符合實際、委托取貨（送貨）點管理是否規范、高價位卷煙監管等等，必須通過實地的核查和檢查。實地核查要注意核查方法的靈活動用，特別強調的是，實地核查和檢查必須突出一個“實”字，不能走過場，否則就不能對問題作出正確的判斷。

　　五、注重溝通和協調

　　注重與業務部門、專賣所（隊）之間的密切溝通和協調是內部專賣管理監督工作的性質決定的。通過事前與業務部門的溝通協調，有效防范了不規范經營問題的發生，針對核實發現的異常現象和問題，通過有效溝通，避免同類問題的再次發生，使內管監督的服務功能得到了顯現。專賣所（隊）熟悉市場、了解市場，及時與專賣所（隊）進行溝通，提高了專賣內管工作的效率和監管的針對性。同時，內管人員通過數據分析、實地核查發現的異常線索，及時向專賣稽查人員傳遞，為打擊真煙的非法流動提供了信息支撐，有效防范真煙外流。

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