煙草在線專稿　　近年來(lái)，卷煙零售店數(shù)量與日俱增，許多縣城里是幾步一家卷煙零售店，有些街道更是多家卷煙零售店挨在一起，在這樣的現(xiàn)狀下，依然有許多人擠破了腦袋想要新辦卷煙零售許可證。卷煙零售許可證數(shù)量只增不減，使得煙草專賣(mài)市場(chǎng)管理員證件管理工作量不斷增加，給卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)困難。

　　卷煙零售后續(xù)監(jiān)管難有其必然性：一是許可證數(shù)量增加快，煙草專賣(mài)市場(chǎng)管理員的人均管理量不斷增加，使得市場(chǎng)管理員的證件管理壓力不斷加大，二是存量證注銷難，一些不再開(kāi)店應(yīng)當(dāng)注銷的持證人利用法律的空子想法設(shè)法保留卷煙零售許可證。

　　如何利用好有限的人力資源和物力資源，做好許可證后續(xù)監(jiān)管工作，成為亟待解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)從“事前、事中、事后”形成全過(guò)程的監(jiān)督管理，來(lái)強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管工作。

　　首先，許可證的監(jiān)管要從源頭抓起。從新申請(qǐng)辦證開(kāi)始，嚴(yán)格按照煙草專賣(mài)零售許可證管理辦法的規(guī)定和合理布局的要求，對(duì)不符合辦證條件的申請(qǐng)者，及時(shí)辦理不予許可；對(duì)符合辦證條件的卷煙零售戶，則嚴(yán)把核查關(guān)，對(duì)可能生存不久的卷煙零售店，運(yùn)用辦理許可證有效期限最長(zhǎng)5年的規(guī)定，盡可能把辦理的許可證有效期縮短，將“許可證延續(xù)”作為許可證退出機(jī)制的切入點(diǎn)，運(yùn)用《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》第三十四條“煙草專賣(mài)許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件的或者有嚴(yán)重違法行為的，不予延續(xù)”的規(guī)定，把不符合相關(guān)要求和規(guī)定的許可證及時(shí)予以注銷來(lái)避免持證人鉆法律空子的店主保留無(wú)效店的許可證。

　　其次，已經(jīng)存在的卷煙零售許可證要做好存量證的事中監(jiān)管，市場(chǎng)管理員在市場(chǎng)走訪檢查中密接關(guān)注轄區(qū)卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，通過(guò)建立《卷煙零售戶動(dòng)態(tài)管理檔案》和市場(chǎng)管理員送貨員、客戶經(jīng)理三員聯(lián)席會(huì)議的信息，全面掌握不符合許可證管理相關(guān)規(guī)定的卷煙零售戶情況，劃分為有證無(wú)照戶、人證不符戶、證照不符戶等情況，并根據(jù)不規(guī)范情形的不同，分別找原因，想對(duì)策：一是有證無(wú)照戶，該情形的持證戶主要由殘疾人和年齡較大者構(gòu)成，行動(dòng)不便、辦理食品流通許可證存在困難，因此主要對(duì)策是聯(lián)合工商，勸導(dǎo)其將持證人調(diào)整為家中的年輕人，并上門(mén)提供辦證服務(wù)，使其證照齊全，合法經(jīng)營(yíng)；二是人證不符戶，該類店所有證件、房產(chǎn)證都為房東本人，由于換證麻煩且會(huì)產(chǎn)生一定費(fèi)用，持證人（房東）在店面轉(zhuǎn)讓后證件沒(méi)有一同轉(zhuǎn)讓，針對(duì)這類情況，先是做好政策宣傳和說(shuō)理教育，勸導(dǎo)其重新辦證，對(duì)拒不換證者，及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)，并根據(jù)相關(guān)法律和管理辦法規(guī)定，對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者按無(wú)證經(jīng)營(yíng)處罰，并按《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》第四十五條第二項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令持證人暫停煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消從事煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)資格；三是證照不符，該類持證戶一般是先辦理的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，后辦煙草專賣(mài)零售許可證，證和執(zhí)照提供的申請(qǐng)材料為家中不同對(duì)象，應(yīng)及時(shí)告知經(jīng)營(yíng)者調(diào)整到同一持證人，往往都會(huì)配合及時(shí)辦證。

　　最后，卷煙零售許可證發(fā)證后的事后監(jiān)管則主要體現(xiàn)在“無(wú)效證”、“休眠證”、“長(zhǎng)期停業(yè)證”上，此類證的持證人往往都已經(jīng)另謀職業(yè)，不再開(kāi)店，其保留的卷煙零售許可證是代訂、套取卷煙貨源、擾亂卷煙市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)對(duì)象，這類店往往出現(xiàn)在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，店中證照齊全，在日常工作時(shí)間走訪檢查時(shí)基本關(guān)門(mén)，電話聯(lián)系時(shí)都說(shuō)是在忙農(nóng)活或者臨時(shí)有事，在吃飯時(shí)間和晚上開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。如何有效監(jiān)管此類證成為卷煙零售許可證后續(xù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，這需要市場(chǎng)管理員、客戶經(jīng)理、送貨員三員協(xié)同，通過(guò)市場(chǎng)管理員的檢查情況、客戶經(jīng)理的走訪情況、送貨員的送貨情況，找出代訂、套取貨源的證據(jù)，依法進(jìn)行處理，直至取消經(jīng)營(yíng)資格；還需要借助工商行政管理部門(mén)等外部力量聯(lián)合解決許可證后續(xù)管理方面的疑難問(wèn)題，利用工商行政管理部門(mén)提供的共享信息，將被工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的卷煙零售戶，利用《煙草專賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定：“煙草專賣(mài)許可證持證人被工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)行政處罰或行政決定注銷該煙草專賣(mài)許可證。”及時(shí)注銷卷煙零售許可證。

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