煙草在線專稿　　隨著《煙草專賣法》及《煙草專賣法實施條例》的深入貫徹和落實，煙草專賣管理工作得到不斷加強，原有的專賣管理體制與新的形勢發展要求不相適應，縣級煙草專賣局不同程度地存在諸如職能定位模糊、執法地位削弱、工作效率不高、市場監管淡化等問題。如何有效加強卷煙市場監管，建立新的卷煙市場監管模式，筆者提出以下幾點見解。

　　1.建立新型卷煙市場監管模式。

　　卷煙市場監管要兼顧多個方面，并按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立包括專賣監管、自律監管、社會監管、聯合監管四個部分的新的市場監管模式，延伸市場監管的觸角，提高市場監管效果。

　　1.1專賣監管：專賣監管是煙草專賣執法部門的主要工作職責，在監管的內容方面涉及較多的內容，監管中要按照煙草專賣法律法規要求，依法進行監管。

　　一是教育監管。采取資料宣偉、入戶宣傳、信息宣傳、案例宣傳等多種方式廣泛宣傳，積極引導廣大經營戶和消費者學習了解《煙草專賣法》及其《實施條例》和煙草行業的方針、政策，引導零售戶規范經營，提高消費者識假防假能力，進一步使廣大零售戶和消費者樹立煙草專賣意識；并通過開展典型案例教育宣傳和銷毀假煙活動，震懾不法分子，警示違法經營，強化全社會的專賣法規意識，為專賣執法贏得更大的理解和支持，提高市場監管的配合度。

　　二是許可監管。按照《煙草專賣法》及國家發改委51號令關于煙草專賣許可證管理的有關要求，向社會公示，明確煙草專賣零售許可辦證條件、程序及相關規定，制定科學合理的《零售戶合理布局實施細則》，嚴格審核，合理布局，依法許可，把好辦證關口。同時，在許可證日常監管方面，開展“五查”工作，一查是否持證，二查店證是否相符，三查人證是否相符，四查是否到期，五查經營狀態是否正常。通過“五查”工作，及時發現無證經營、并解決許可證延續，停、歇業，恢復營業，注銷等問題。利用許可證年檢集中解決日常對許可證監管存在的漏洞、零售戶依法經營動態管理中存在的問題，按照規定程序和權維，及時維護客戶信息，通過許可證的監管強化市場控制力。

　　三是巡查監管。以日常巡查為手段，夯實市場專管員責任。明確各專管員的片區和客戶，實行”片警式“管理。成立巡查領導小組，不定期對市場管理進行巡查，市場巡查采取實地抽查、電話抽查、調查問卷煙等方式開展工作，巡查工作采取“三分兩結合”，即：分組、分線路、分任務，落實責任到人，將專管與稽查相結合、服務與管理相結合，巡查主要以專管員工作開展情況、轄區凈化等為重點，對市場進行不間斷的清理和監管，消除市場管理“死角”。對抽查中發現的問題做到有記錄、有反饋、有處理、有效果體現。

　　四是稽查監管。在稽查監管方面，始終把打假打私、查大案、端窩點、破網絡作為主要目標任務，年初進行任務分解下達，夯實打假責任。健全情報網絡系統，注重網絡案件經營，加大案件查處力度。在建立情報網絡上，拓寬信息收集渠道，公布舉報電話；建立完善舉報獎勵和辦案獎勵機制，根據完成案件標準，實行一案一獎，大案重獎等，調動縣級局查大案的積極性；借助社會其他力量，獲取案件信息。在案件經營上，不管在生產、運輸、倉儲、分銷、銷售哪個環節查處案件，針對性研究案件的經營價值，摸清假煙的來源和去向，耐心進行經營。定期對轄區案件線索進行匯總、分析、篩選，把同類線索有機連接起來，逐步查清涉煙違法分子網絡的組織結構、聯絡方式、資金來往、覆蓋范圍、倉庫位置和主要成員的活動規律，把握時機，進行查獲；在案件查處過程中，嚴格按照立案、調查取證等程序該處罰的處罰，該移交的移交，通過不斷加大案件查處力度，增強稽查管理震懾威力。

　　五是動態監管。對轄區零售戶實行動態管理，制定《零售戶依法依規經營動態管理辦法》，把零售戶分為守法經營模范戶、守法經營戶、輕微違法戶、嚴重違法戶四類，以給卷煙零售戶依法經營計分的辦法，實行動態性、差異化管理。由專管員、客戶經理在各自對應的片區（路段）開展日常工作時，認真填寫日檢查登記表和專賣管理服務手冊，月底根據稽查員、客戶經理的日查情況，按計分標準進行評定，根據評定結果劃分類別，并將扣分和加分的情況告知各零售戶，同時，在各自區域進行月度評定結果公示，接受客戶監督。并根據評定結果，對客戶實行差異化管理。通過零售戶依法經營動態管理的實施，起到激勵模范戶、引導守法戶、淘汰違法戶的作用，促進零售戶守法經營。

　　1.2自律監管：卷煙零售戶是市場管理的主要對象，零售戶的自管自律是市場監管不可缺少的重要組成部分。自律監管主要是發揮零售戶的自我監管和激勵監管。在自我監管方面要切實加強零售戶自管自律組織—零售戶“客戶之家”建設。應該在進一步健全活動章程、明確組織職責、豐富活動內容的基礎上，由“客戶之家”成員對本區域的零售戶經營行為、明碼標價等進行相互監督，發現違規行為，先在“客戶之家”內解決，有問題和困難的向煙草管理部門通報，由煙草部門協助解決。對查出的違法經營戶嚴肅處理，并對舉報人在獎勵的同時，給予動態管理評定加分，調動“客戶之家”成員的積極性，形成良好的客我互動局面。要調動“客戶之家”對煙草專賣零售許可證辦理、依法經營動態管理評定和無假煙銷售社區（街道）創建的監督作用，進一步提升“客戶之家”建設水平，促進煙草與“客戶之家”的良性互動。激勵監管方面主要以創建無假煙社區（街道）為手段。按照零售戶申請-煙草部門審核-社區公示名單-雙方簽訂無假煙社區（街道）客戶經營協議書-最后樹立創建牌的程序進行創建。協議中，明確雙方的權利和義務，無假煙社區（街道）成員優先享有貨源供應等方面信息獲取、假冒卷煙鑒別知識培訓、營銷增值服務等優惠政策，對不履行應承擔義務、不服從專賣管理、有經營假冒卷煙和違反明碼標價行為的客戶，除按零售戶依法經營計分的辦法扣分以外，終止協議，并取消無假煙社區（街道）成員資格，對守法經營無售行為的零售戶授牌獎勵，提升其經營信譽和獲利水平。通過創建活動，使消費者在該街道（社區）購煙放心，無假煙社區（街道）成員的信譽度增加，效益上升的激勵作用形成“抵制假煙，誠信經營”的輻射帶動效應。

　　1.3社會監管：　社會監管是一項龐雜的系統工程，包括政府監管、社區監管、消費者監管、舉報監管、輿論監管等多個內容。政府監管就是爭取地方政府支持，將把煙草專賣管理工作納入到公安、工商等相關執法部門年度工作目標考核范圍，使專賣管理由行業行為向政府行為的轉變。社區監管就是按照屬地管理的原則，協調委托各社區對轄區內卷煙市場進行監管，不定期與其進行走訪、溝通、座談、督促、獎評，不斷推進市場監管的社區化。消費者監管主要是通過宣傳引導，使廣大消費者樹立維權和專賣意識，自覺抵制、舉報違法卷煙經營行為。舉報監管就是對各種舉報實行“有報必查、有查必復、查獲必獎”的措施，調動社會群眾對卷煙市場的違法違規經營進行舉報，取得較好的監管效果。輿論監管借助新聞媒體、報刊雜志，大力弘揚守法經營，曝光、譴責見利忘義、惟利是圖的卷煙經營違法行為，努力營造卷煙經營的輿論氛圍。建立建立卷煙市場監管的社會評價體系。以市場違法違規現象、市場監管一體化建設等為主要交流內容，針對對象的差異，設置不同內容的聯系表，月度定期發放、收集、匯總、反饋，同時，聘請行風監督員，不定期組織問卷調查和各方座談，盡力擴大社會監管覆蓋面，增強信息采集的真實性和準確性。社會監管機制的建立，能夠使市場監管的力量進一步增強，推動市場的凈化和規范，也使整個卷煙市場監管一體化成為一個開放的系統，推動其不斷的改進和提升。

　　1.4聯合監管：成立由政府主管領導牽頭、公、檢、法、工商、技監等部門為成員的卷煙市場監管領導小組，建立聯席會議、政策研究、重大案件督辦、信息互通、宣傳工作等五項制度，明確各部門在卷煙市場監管中的職責。對車站、機場、物流中心等非法卷煙集散的重點區域、重點部位實行重點監管的同時，與民航、鐵路、郵政等部門建立信息通報制度，對卷煙市場重點區域聯合監管，有效遏制非法卷煙的流入。同時，借助政府的行政力量和各成員部門在執法等方面的優勢，有效緩解涉煙違法犯罪行為手段更加隱蔽、防范更加嚴密、查處難度加大的難題，進一步加大專賣執法和違法追刑力度，增強卷煙市場監管的震懾力。

　　2.卷煙市場監管模式的作用定位

　　2.1鞏固和提升專賣地位會得到。通過“政府領導，煙草為主，部門參與，社區管理，齊抓共管”的卷煙市場監管新模式的建立，形成內外結合、上下聯動、全程化、無縫式的專賣管理工作新格局，推動專賣管理由煙草部門單一職能向政府行政職能再向社會職能的轉變，提高市場控制力。

　　2.2提高市場凈化率。提高工作效率，對市場進行全方位的監管，減少或避免執法過程中的盲目性和隨意性，增強專賣執法的規范性和打擊涉煙違法犯罪行為的準確性，提高市場凈化率。

　　2.3加強專賣管理基礎建設。實施運行新的市場監管模式，在專賣管理中使項項有規可依，事事有章可循，使專賣管理基礎建設得到不斷加強；三是有效監控工作過程。新的市場監管模式，加快專賣管理信息化建設步伐，建立起系統上下貫通、左右銜接的內部信息接收發布的核心網，執法部門與相關業務單位、客戶相聯結的聯系網，以及新聞媒體的煙草信息交流、溝通的社會網，信息溝通過更加順暢。

　　2.4深入推動專賣隊伍建設。新的市場監管模式的有效實施，督查考評系統的規范運行，對專賣稽查隊伍的整體素質產生深刻影響，專賣稽查人員的數量結構日益優化，思想作風不斷改進，無論是業務技能，還是綜合素質都會有新的提高。

　　2.5增強零售客戶守法經營意識。通過各方聯動監管，使專賣法律法規宣傳教育進一步加強，保護守法、打擊違法的力度進一步加大，全社