煙草在線專稿　　卷煙市場秩序監管一直是煙草專賣管理部門永恒的工作中心。多年來，各級專賣管理部門也在如何更好開展卷煙市場秩序監管、怎樣才能使監管工作更加有效等方面下足了心思。但是，對于如何有效開展毗鄰區域的卷煙市場秩序監管工作，卻是各級專賣管理部門最頭疼的事情。因為毗鄰區域的卷煙市場秩序尤其特殊性和嚴峻性。一般的毗鄰區域卷煙市場都是地處兩個區域相交接的山區或者偏僻地帶，這些地區離專賣管理部門日常的辦公地點都比較遠，如果日常工作中專賣市場管理員稍微疏忽點、走訪檢查不是很勤快，那么這些地區的卷煙市場秩序多少還是會受到一些影響的。而另外，有些毗鄰地區則是兩地間的商貿中心和貨物集散地，這些地區相對比較繁華熱鬧，貨物流通量大，卷煙市場秩序也比較混亂。再者，毗鄰地區卷煙市場秩序因其地理位置的特殊性，甚至在政府層面都沒有明確的地域劃分，這就注定了煙草專賣管理部門在對其開展管理工作時還不得不考慮自身是否具備管轄權的問題。

　　這些年來，雖然經過整合后的卷煙市場貨源投放工作已經基本都在省級煙草公司的統一管理之下。但是，各地市級、縣區級煙草市場還是有其一定的自主性。比如目前在浙江省內卷煙市場上比較緊俏的利群（軟紅長嘴），在地市級層面上就差別很大，寧波地區由于消費結構比較高，雖然該卷煙投放量與其他地區相差不大，但是還是購買者寥寥無幾，零售客戶訂貨后大多會有閑置貨源擱起來；而臺州地區和嘉興地區消費水平相對要低一點，而利群（軟紅長嘴）由于其大紅喜慶的外包裝，通常會被這兩地的消費者當成婚慶宴席上的必備卷煙。因此，這兩地的卷煙市場上，利群（軟紅長嘴）會被不法煙販惡意炒作，市場價格的利潤空間較大。臺州地區與寧波地區相毗鄰，又有甬臺溫高速這一交通大動脈；嘉興地區則與寧波的慈溪一橋之隔（杭州灣跨海大橋），真煙外流非法流通形勢相當嚴峻。同時，也是因為地區間卷煙投放的不一致性，卷煙消費習慣差異性，毗鄰地區的零售客戶便會將自己的高檔卷煙貨源與相鄰地區零售客戶進行貨源調劑，卷煙跨地區串貨的情況自然也在近年被確定為監管的重點內容。

　　行政區劃的毗鄰區域多山，有些地段甚至沒有人煙。作為專賣管理工作來說，這些區域如果成了真正的“無人區”，那么也就說明這一地域可以不需專賣管理人員花費精力去開展日常監管工作。但是，制假犯罪分子卻是一刻也不消停。隨著福建廣東等制假源頭地區打擊制販假犯罪活動力度的不斷加大，制販假犯罪空間也在不斷收縮。因此，制販假犯罪分子便將目光瞄向了他們所著力開拓的假冒卷煙主銷區的行政區劃毗鄰區域，且是那種很少有外人到來的小山村。制販假犯罪分子選擇該類地區的原因主要是因為這些小山村鮮少有外人涉足，開展制假活動隱蔽性較高；其次，小山村里大多為留守老人，與外界接觸不多，對新鮮事物的敏感度也不是很高，在這些地區開展制假活動，容易掩人耳目；另外，隨著村村通公路等惠民大工程的深化開展，這些小山村基本都能通電，可以確保制假簡易設備的電力需求，而交通方面也不是那么難走了。

　　還有，卷煙市場秩序有一個不好的屬性——不良市場行為的“傳染性”。雖然“好事不出門，壞事傳千里”這句諺語真正用在卷煙市場秩序上不是很妥當，但是的確，卷煙非法經營行為、制販假犯罪手段都是通過傳播擴散出去的。毗鄰區域作為兩個行政區域間連接最緊密的地區，相互間的生活習慣、奇聞樂事互通也很便利。筆者曾經工作過的一個地區里，有一個縣級市內的很多村莊都有各自的“支柱產業”：有些村莊的人靠做假發票生意發財、有些人靠販賣真煙賺取差價、還有些人則依靠運銷假冒卷煙謀取暴利……其實，這就是不良市場行為“傳染性”的惡性結果。卷煙制販假犯罪活動是個具有暴利空間的犯罪活動，很多人寧愿為了“一夜暴富”鋌而走險。如果同村的人見到其他人犯法致富而沒有受到應有的處罰，便也會有樣學樣，如此這般復制違法犯罪行為，動搖的不單單是煙草專賣制度，更是對國家法律的一種藐視。至于其他的涉煙違法犯罪行為，因為地域毗鄰而進行“傳染”的形式基本都差不多。所以，我們煙草專賣管理部門首先應該考慮的是怎樣切斷、根除“傳染源”的問題。

　　而真正涉及到毗鄰地區的卷煙市場秩序監管工作，相關的各級煙草專賣管理部門也是有苦說不出來：一則是毗鄰區域大多地處兩地交界的經濟發展較落后地區，在這些地區設置專賣管理所監管卷煙市場秩序一方面要考慮到執法成本問題，另一方面還要考慮到必要性問題，因為這些毗鄰區內大多都是零售戶數少而分散。二是卷煙流入市場后作為一種商品，其流通性不下于其他緊俏商品。而毗鄰地區的民眾居住在一起歷史較長，相互間關系錯綜復雜，攀親帶故，這邊地區的卷煙調劑到那邊親戚家去也是常有之事，在這一“人情”之下，很多時候不是光依靠我們的“法”就能說得通的。三是毗鄰區域的行政區劃有很多都是不明確的，基層專賣管理所的設置必然要在本地區管轄范圍內這么一個前置條件下進行。

　　毗鄰區域的卷煙市場秩序穩定非常重要，但是其面臨的嚴峻性卻又不是可以回避的問題。作為卷煙市場秩序的忠誠衛士，我們專賣管理部門該如何有效開展工作，下大力氣維護好毗鄰地區的卷煙市場秩序呢？筆者認為，以下五方面的工作缺一不可：

　　一是加強毗鄰區域各級專賣管理部門的溝通交流機制。因為涉及到可能存在的地域間行政區劃劃分不清、管轄權限不明等情況，這個時候就非常需要毗鄰地區煙草專賣管理部門相互間進行有效地溝通和協調，通過聯合行動的形式對區域模糊地區開展專項整治行動，并形成長效工作機制。另外，對于交流較集中的繁華小集鎮，要從兩端同步進行整治工作，確保非法經營者的違法犯罪活動沒有可以逃避和打時間差的空間。

　　二是積極開展對毗鄰區域的聯合市場整治工作。因為毗鄰區域市場秩序具有很多其他區位下所不具有的特殊性，尤其是很多毗鄰區域民風彪悍，光依靠單純的煙草專賣聯合執法力量可能還會無法進行有效地整治。因此，聯合相關職能部門進行整治工作就顯得非常有必要。尤其是向公安部門等強力部門，工商行政管理部門等更是煙草部門開展毗鄰區域卷煙市場秩序整治工作時需要提前進行協調的單位。

　　三是認真關注毗鄰區域卷煙市場的監管形勢。專賣管理人員要經常性深入毗鄰區域卷煙市場，尤其是平常人煙稀少的小山村也不能被忽視。通過與當地居民的溝通及其他途徑的走訪、摸底工作，及時掌握該區域的卷煙市場秩序情況。山區民眾老實善良，對于違法犯罪活動卻是深惡痛絕。因此，專賣管理人員要做好卷煙制假窩點轉移的防止工作，使卷煙打假工作也能進入民眾的“群防群治”范疇。

　　四是探討適應的煙草行政網點普及制度。目前，我們各級煙草專賣管理部門的專賣所隊辦公地點多數在城區或者集鎮，距離毗鄰地區的路程都不近，由于交通條件不好、執法車輛運行成本過高等因素，實際上專賣所隊對于毗鄰區域的卷煙市場監管工作大多流于形式。所以，我們各級專賣管理部門是否可以考慮在專賣所設置上也采用許可證申辦的“合理布局”思路，將專賣所隊設到較敏感的行政區劃毗鄰地段，以此加強對這些地區的強有力管控，同時又有效降低了專賣執法車輛在路途的開支，長遠來說，很大程度上節約了行政執法成本。

　　五是開展積極開展法制宣傳教育工作。毗鄰區域市場的零售客戶和消費者大多文化層次不高、法制意識淡薄，在這些零售客戶和消費者群體中，積極開展相關法律法規的宣傳教育工作尤為必要。考慮到宣傳教育工作的有效性問題，更多的還是要依賴于本地籍專賣管理人員、客戶經理和送貨員在日常與零售客戶或者消費者的接觸過程中，通過耳熟能詳的交流方式進行傳達貫徹。

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