煙草在線專稿　　加強專賣管理工作是實現(xiàn)“卷煙上水平”的根本保障。近年來，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，專賣管理工作也逐步得到加強，市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，依法行政得到較好落實，打假破網(wǎng)工作深入推進，基層專賣建設不斷進步，內(nèi)部監(jiān)督管理更趨規(guī)范。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，尤其是卷煙市場零售業(yè)態(tài)的不斷變化，如何對卷煙零售市場進行持續(xù)高效的監(jiān)管，仍然是專賣管理部門面臨的一個重大課題。本文結(jié)合筆者單位工作實際，談談對進一步加強煙草專賣管理工作的一些認識。

　　一、轄區(qū)專賣管理工作現(xiàn)狀

　　1、市場監(jiān)管更加有效。完善“321”市場監(jiān)管模式，推行零售商戶守法經(jīng)營分類動態(tài)管理，提高了市場監(jiān)管的針對性、準確性和實效性。深化與交通、工商、通信管理等多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，開展聯(lián)合治理非法運輸、無證無照經(jīng)營和利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營煙草專賣品行為活動，提高了監(jiān)管工作成效。加大“三大”場所等重點場所的專項治理活動，規(guī)范高檔卷煙市場秩序，規(guī)范了客戶經(jīng)營行為，提高了市場控制力，市場凈化率始終保持在了98%以上。

　　2、打假破網(wǎng)不斷深入。堅持“保持高壓、突出重點、嚴防死守、露頭就打”的基本方針，充分發(fā)揮與公安、交通等部門的協(xié)作聯(lián)合機制，加強對重點地區(qū)的監(jiān)控摸排，始終保持打假高壓態(tài)勢，組織開展各類專項行動，近年來先后破獲20萬元以上網(wǎng)絡案件2起，搗毀制售假窩點6個，依法刑事拘留6人，逮捕5人，有效地震懾了違法犯罪，保持了卷煙市場的持續(xù)凈化和穩(wěn)定。

　　3、基礎建設不斷加強。按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作要求，全面加強專賣基層隊所建設，先后投資5萬余元，對專賣辦公場所進行整修改造，設立了服務大廳、辦公區(qū)、娛樂區(qū)，購置了全新的辦公家具，配備了電腦7臺、攝像機1部、數(shù)碼相機2個，基本實現(xiàn)了設施完備、硬件齊全，使其成為了基層員工“工作的陣地、學習的樂園、形象的窗口”，推動了專賣管理各項工作更好地開展。

　　4、內(nèi)部監(jiān)管全面加強。認真落實《煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作規(guī)范實施細則》，積極開展日常檢查和定期檢查，強化對生產(chǎn)經(jīng)營重點環(huán)節(jié)和全過程的日常監(jiān)管，杜絕各類不規(guī)范經(jīng)營行為，促進企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。定期開展教育培訓，強化全員自律意識，加強內(nèi)控機制建設，推動內(nèi)控制度落實，企業(yè)自律自控能力和水平有了明顯提升。

　　5、依法行政不斷深化。認真落實國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》精神，積極開展依法監(jiān)督，努力為行業(yè)依法行政和生產(chǎn)經(jīng)營提供法律保障。認真落實“六五”普法規(guī)劃，落實行政執(zhí)法責任制，做好干部職工的法律法規(guī)培訓，專賣隊伍依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平明顯提升。積極組織執(zhí)法行為專項檢查，認真開展合同審核和案卷評查活動，強化大宗物資采購法律監(jiān)督，依法行政和依法執(zhí)企工作得到加強。

　　二、當前專賣管理工作中存在的問題和不足

　　1、市場監(jiān)管方面，對社會群體法律法規(guī)宣傳的深度和廣度還不夠，煙草有關法律法規(guī)宣傳的針對性、廣泛性、深入性需要進一步的加強；專賣市場控制力還有待加強，服務水平有待提升。

　　2、在打假破網(wǎng)方面，專賣人員辦案能力、辦案技巧與當前形式不相適應，案件經(jīng)營意識、撲捉案源信息的敏感度、線索分析和偵破案件的能力不強；聯(lián)合協(xié)作機制還不夠完善，整體效能未能得到充分發(fā)揮。

　　3、在依法行政方面，對專賣行政處罰案卷的審核停留在書面上，對案卷辦理過程的審查相對偏少，行政處罰案卷評議、執(zhí)法監(jiān)督的檢查方式方法等方面存在一些不足；個別行政執(zhí)法制度針對性和操作性有待完善。

　　三、加強專賣管理工作的幾點對策及建議

　　1、進一步加強卷煙市場監(jiān)管。充分認識維護零售市場秩序的重要性，認真分析研究轄區(qū)卷煙市場監(jiān)管中存在的突出問題，進一步加強市場監(jiān)管工作。一是建立長效機制。從組織機構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長效機制。二是健全監(jiān)管體系。加強對零售市場情況分析，充分發(fā)揮“12313”舉報電話的作用，注重在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營案件。三是增強監(jiān)管能力。結(jié)合專賣技能鑒定工作，認真開展執(zhí)法人員教育培訓工作，切實提高真假煙鑒別和案件查處等技能。四是加強督導檢查。結(jié)合優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動，活動加大考核力度，研究市場監(jiān)管的新辦法、新方式，側(cè)重點從檢查頻率向檢查實效轉(zhuǎn)變，提高檢查的針對性和有效性。

　　2、切實提高專賣人員的工作技能。要視卷煙打假為天職，增強職責意識，不斷更新打假破網(wǎng)思維方式，注重對辦案人員案件經(jīng)營意識的培養(yǎng)，不斷提高辦案人員的案件經(jīng)營能力，通過加強業(yè)務培訓，適時組織辦案比武、業(yè)務考試等技能競賽，提高其應對復雜局面和在復雜條件下辦案的能力。

　　3、繼續(xù)深入推進打假破網(wǎng)工作。繼續(xù)把打假破網(wǎng)工作作為硬性任務，進一步拓寬案件來源，把打擊制售假煙網(wǎng)絡和市場監(jiān)管結(jié)合起來，切實形成高效的卷煙聯(lián)合打假機制。認真落實煙草與公、檢、法工商、交通等部門的聯(lián)合打假工作機制。加強工作協(xié)調(diào)溝通，求得各執(zhí)法部門的大力協(xié)助。在聯(lián)席會議制度落實上保障則重點的落實，注重搞好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，在打假案件處理過程中，讓有關部門提前介入，支撐。為卷煙打假提供財力和人力的支持和保障，使得抓捕、追逃工作取得積極成果。

　　4、提高依法行政責任意識，健全制度體系。加強制度建設是一項長期的任務，需要進一步增強專賣人員行政執(zhí)法責任意識，提高行政執(zhí)法水平和辦事效率。一是完善行政處罰案件合法性審查、行政執(zhí)法考核評議等制度，明確審查的程序、材料、期限，積極配合上級法規(guī)部門組織的案卷評查工作，并按要求進行整改。二是進一步完善監(jiān)督機制，監(jiān)督范圍逐步擴展到行政許可、行政強制措施等，重點加強對專賣管理過程中的許可證辦理后續(xù)管理、罰沒財物處理以及案件執(zhí)行、案件移送等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。三是強化專賣執(zhí)法監(jiān)督。認真落實行政執(zhí)法責任制，進一步加強基層專賣稽查隊規(guī)范化、標準化建設，積極開展規(guī)范專賣執(zhí)法行為專項活動，加強專賣執(zhí)法考核監(jiān)督，努力提高專賣執(zhí)法隊伍依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平。

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