煙草在線專稿　　加強專賣管理工作是實現“卷煙上水平”的根本保障。近年來，隨著行業的快速發展，專賣管理工作也逐步得到加強，市場經營秩序明顯好轉，依法行政得到較好落實，打假破網工作深入推進，基層專賣建設不斷進步，內部監督管理更趨規范。然而，隨著社會主義市場經濟的不斷深化，尤其是卷煙市場零售業態的不斷變化，如何對卷煙零售市場進行持續高效的監管，仍然是專賣管理部門面臨的一個重大課題。本文結合筆者單位工作實際，談談對進一步加強煙草專賣管理工作的一些認識。

　　一、轄區專賣管理工作現狀

　　1、市場監管更加有效。完善“321”市場監管模式，推行零售商戶守法經營分類動態管理，提高了市場監管的針對性、準確性和實效性。深化與交通、工商、通信管理等多部門聯合監管機制，開展聯合治理非法運輸、無證無照經營和利用互聯網非法經營煙草專賣品行為活動，提高了監管工作成效。加大“三大”場所等重點場所的專項治理活動，規范高檔卷煙市場秩序，規范了客戶經營行為，提高了市場控制力，市場凈化率始終保持在了98%以上。

　　2、打假破網不斷深入。堅持“保持高壓、突出重點、嚴防死守、露頭就打”的基本方針，充分發揮與公安、交通等部門的協作聯合機制，加強對重點地區的監控摸排，始終保持打假高壓態勢，組織開展各類專項行動，近年來先后破獲20萬元以上網絡案件2起，搗毀制售假窩點6個，依法刑事拘留6人，逮捕5人，有效地震懾了違法犯罪，保持了卷煙市場的持續凈化和穩定。

　　3、基礎建設不斷加強。按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作要求，全面加強專賣基層隊所建設，先后投資5萬余元，對專賣辦公場所進行整修改造，設立了服務大廳、辦公區、娛樂區，購置了全新的辦公家具，配備了電腦7臺、攝像機1部、數碼相機2個，基本實現了設施完備、硬件齊全，使其成為了基層員工“工作的陣地、學習的樂園、形象的窗口”，推動了專賣管理各項工作更好地開展。

　　4、內部監管全面加強。認真落實《煙草行業內部管理監督工作規范實施細則》，積極開展日常檢查和定期檢查，強化對生產經營重點環節和全過程的日常監管，杜絕各類不規范經營行為，促進企業健康穩步發展。定期開展教育培訓，強化全員自律意識，加強內控機制建設，推動內控制度落實，企業自律自控能力和水平有了明顯提升。

　　5、依法行政不斷深化。認真落實國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》精神，積極開展依法監督，努力為行業依法行政和生產經營提供法律保障。認真落實“六五”普法規劃，落實行政執法責任制，做好干部職工的法律法規培訓，專賣隊伍依法行政、文明執法的能力和水平明顯提升。積極組織執法行為專項檢查，認真開展合同審核和案卷評查活動，強化大宗物資采購法律監督，依法行政和依法執企工作得到加強。

　　二、當前專賣管理工作中存在的問題和不足

　　1、市場監管方面，對社會群體法律法規宣傳的深度和廣度還不夠，煙草有關法律法規宣傳的針對性、廣泛性、深入性需要進一步的加強；專賣市場控制力還有待加強，服務水平有待提升。

　　2、在打假破網方面，專賣人員辦案能力、辦案技巧與當前形式不相適應，案件經營意識、撲捉案源信息的敏感度、線索分析和偵破案件的能力不強；聯合協作機制還不夠完善，整體效能未能得到充分發揮。

　　3、在依法行政方面，對專賣行政處罰案卷的審核停留在書面上，對案卷辦理過程的審查相對偏少，行政處罰案卷評議、執法監督的檢查方式方法等方面存在一些不足；個別行政執法制度針對性和操作性有待完善。

　　三、加強專賣管理工作的幾點對策及建議

　　1、進一步加強卷煙市場監管。充分認識維護零售市場秩序的重要性，認真分析研究轄區卷煙市場監管中存在的突出問題，進一步加強市場監管工作。一是建立長效機制。從組織機構、監管內容、監管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市場監管聯合執法長效機制。二是健全監管體系。加強對零售市場情況分析，充分發揮“12313”舉報電話的作用，注重在市場監管中發現線索、經營案件。三是增強監管能力。結合專賣技能鑒定工作，認真開展執法人員教育培訓工作，切實提高真假煙鑒別和案件查處等技能。四是加強督導檢查。結合優秀縣級煙草專賣局創建活動，活動加大考核力度，研究市場監管的新辦法、新方式，側重點從檢查頻率向檢查實效轉變，提高檢查的針對性和有效性。

　　2、切實提高專賣人員的工作技能。要視卷煙打假為天職，增強職責意識，不斷更新打假破網思維方式，注重對辦案人員案件經營意識的培養，不斷提高辦案人員的案件經營能力，通過加強業務培訓，適時組織辦案比武、業務考試等技能競賽，提高其應對復雜局面和在復雜條件下辦案的能力。

　　3、繼續深入推進打假破網工作。繼續把打假破網工作作為硬性任務，進一步拓寬案件來源，把打擊制售假煙網絡和市場監管結合起來，切實形成高效的卷煙聯合打假機制。認真落實煙草與公、檢、法工商、交通等部門的聯合打假工作機制。加強工作協調溝通，求得各執法部門的大力協助。在聯席會議制度落實上保障則重點的落實，注重搞好行政執法與刑事司法的銜接，在打假案件處理過程中，讓有關部門提前介入，支撐。為卷煙打假提供財力和人力的支持和保障，使得抓捕、追逃工作取得積極成果。

　　4、提高依法行政責任意識，健全制度體系。加強制度建設是一項長期的任務，需要進一步增強專賣人員行政執法責任意識，提高行政執法水平和辦事效率。一是完善行政處罰案件合法性審查、行政執法考核評議等制度，明確審查的程序、材料、期限，積極配合上級法規部門組織的案卷評查工作，并按要求進行整改。二是進一步完善監督機制，監督范圍逐步擴展到行政許可、行政強制措施等，重點加強對專賣管理過程中的許可證辦理后續管理、罰沒財物處理以及案件執行、案件移送等環節的監督。三是強化專賣執法監督。認真落實行政執法責任制，進一步加強基層專賣稽查隊規范化、標準化建設，積極開展規范專賣執法行為專項活動，加強專賣執法考核監督，努力提高專賣執法隊伍依法行政、文明執法的能力和水平。

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