煙草在線專稿　　依法行政是現(xiàn)代社會民主和法制國家的基本要求，是黨和國家的基本方略，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，是對當前行政執(zhí)法的基本要求。近年來，我國公民的法律知識有了明顯提高，公民的法律意識明顯增強，在這種新形勢下，社會對我們煙草專賣管理的執(zhí)法工作也提出了新的要求，如何在新形勢下進一步加強煙草專賣依法行政工作，是我們煙草迫在眉睫需要解決的問題，筆者認為，做好依法行政工作，就是要解決“學法”、“普法”、“用法”的問題，下面就在基層積累的工作經(jīng)驗，筆者談幾點看法：

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　　一、　立足自身，加強專賣人員學法力度。

　　做好依法行政工作，最重要的一條，就是要建立一支政治合格，軍事過硬，作風優(yōu)良，紀律嚴明，保障有力的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。

　　目前我們專賣隊伍的人員素質(zhì)正在積極提升，大專與本科學歷在全員中所占比重也較以前有了大幅度提高，但還是缺少系統(tǒng)性的法律專業(yè)人才，因此，我們在強調(diào)學歷素質(zhì)的同時，也要加強對員工實際操作能力的培養(yǎng)，所以我們首先就要做好“學法”工作。

　　（一）、注重新聘員工崗前培訓工作。崗前培訓可以采取集中授課和個別講解相結(jié)合，堅持理論與實踐相結(jié)合，通過“傳、幫、帶”，使新聘員工全面了解單位的基本概況、機構(gòu)、人員設(shè)置狀況、各項管理制度、業(yè)務范圍、管理模式等知識，盡快熟悉工作流程和工作方法，縮短新聘員工的角色轉(zhuǎn)換期，使其迅速適應工作。

　　（二）、注重提高領(lǐng)導干部學法效果。領(lǐng)導干部在依法行政過程中，必須起到以身作則、學習榜樣的作用。一是制定詳細學習計劃，狠抓落實，努力提高“立黨為公，執(zhí)政為民”的依法執(zhí)政水平。二是精心組織落實到位，運用集中授課與自學相結(jié)合的辦法，起到事半功倍的作用。三是做好學習總結(jié)。總結(jié)學習過程中好的經(jīng)驗與做法，運用到實際工作中去。

　　（三）、注重專賣員工專業(yè)知識培訓。專賣人員作為執(zhí)法隊伍的主體力量，對依法行政工作起著至關(guān)重要的作用。先要自己要把煙草專賣方面的政策法規(guī)吃透，把經(jīng)常用到的一些法律條款融會貫通，才能更好得實現(xiàn)依法行政。一是開展“每月一考”活動。堅持每月對專賣稽查人員進行一次法律法規(guī)知識培訓，有針對性的進行培訓，以考促學，逐步掌握法規(guī)技能。二是開展專賣案件卷宗評比。對卷宗制作是否規(guī)范、法律依據(jù)是否充分等情況進行評比，在考核卷宗制作的同時，提高法律知識運用水平。三是邀請法制老師授課。為全體專賣稽查人員作相關(guān)法規(guī)輔導講座，準確理解法律法規(guī)的精神實質(zhì)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升綜合業(yè)務素質(zhì)。

　　二、擴大宣傳，加強全民普法教育力度。

　　針對目前市場上非法卷煙流入、制售假煙的依然嚴峻情況，我們應該在社會上加大專賣法宣傳力度，開展一系列有聲勢、有影響的法制宣傳教育活動，做好“普法”工作。

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　　（一）、請進門來，開展新辦證零售戶培訓班。邀請近期新辦證的零售戶開展法　培訓，主要針對《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、規(guī)范經(jīng)營知識、真假煙鑒別、防止假煙調(diào)包等知識進行系統(tǒng)培訓，熟悉國家煙草專賣法及其實施條例對卷煙經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定，提高新辦證零售戶的守法意識。

　　（二）、送法上門，開展重點戶法律法規(guī)宣傳。進一步加大對重點戶和重點市場的檢查監(jiān)管力度，同時送法上門，面對面的展開講解，大力宣傳煙草法律法規(guī)和真假煙鑒別知識，結(jié)合行政指導推行柔性執(zhí)法，對卷煙零售戶有計劃地進行法制培訓和宣傳，爭取社會各界和廣大群眾對專賣管理工作的支持和理解。營造讓消費者滿意的市場環(huán)境。　

　　
　　（三）、走上街頭，開展形式多樣的法制宣傳活動。利用3.15國際消費者權(quán)益保護日、6.29《中華人民共和國煙草專賣法》頒布紀念日和12.4法制宣傳日進行專賣法律法規(guī)宣傳的方式。采取陳列打假打私等方面成果展板、懸掛橫幅標語、發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場以真假煙實物對比的形式，用群眾聽得懂的語言，講解了假冒卷煙的識別方法，向過往群眾積極宣傳假冒卷煙的危害，向社會公布12313投訴咨詢熱線電話，進一步提高社會各界對煙草專賣相關(guān)法律的認知程度，樹立了良好的社會形象。

　　三、開門審案，加強規(guī)范說理用法力度。

　　依法行政，文明執(zhí)法，如何“用法”最關(guān)鍵。煙草專賣執(zhí)法人員要樹立文明執(zhí)法，廉政執(zhí)法、增強服務意識，提高行政執(zhí)法威信，樹立良好的執(zhí)法形象。杜絕講關(guān)系、講人情，始終遵循“執(zhí)法必嚴、違法必究”的執(zhí)法原則，要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，要堅持公平、公正、公開的原則，及時、正確、適度地開展每一項行政執(zhí)法工作。

　　
　　（一）、開展執(zhí)法卷宗陽光評審活動。健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行領(lǐng)導機制、工作機制，規(guī)范行政權(quán)力庫、行政權(quán)力運行平臺和法制監(jiān)督平臺建設(shè)和管理。全面推進陽光評審，規(guī)范自由裁量權(quán)，推行網(wǎng)上公開透明運行工作，實現(xiàn)行政許可、行政處罰事項同步網(wǎng)上運行規(guī)范和推行自由裁量權(quán)，行政相對人可以直接在網(wǎng)上查詢相關(guān)處罰事項，讓行政相對人感受到執(zhí)法公開、公正性。

　　（二）、開展重大案件開門審案活動。對重大案件可實行“開門審案”，主動接受社會監(jiān)督，面對社會公開說理。在重大案件審理中，邀請公安部門有關(guān)人員參與，仔細查閱案卷，商討該案的違法事實認定、執(zhí)法程序、法律法規(guī)適用情況，確保案件定性合法合規(guī)。通過開展開門審案活動，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了依法行政能力，增強了行政處罰透明度。

　　（三）、推行全程說理式執(zhí)法審案。

　　在煙草專賣行政執(zhí)法中把說理執(zhí)法作為一種創(chuàng)新理念貫穿于行政執(zhí)法的全過程，力求做到說明事理、說透法理、說通情理、說清道理，在調(diào)查取證過程中，著力圍繞調(diào)查取證、案件審理、告知聽證、文書制作等執(zhí)法程序開展全程說理執(zhí)法，在行使職能時，嚴格按照規(guī)范要求，保證當事人依法享有充分的權(quán)利，并能夠認真聽取當事人的陳述和申辯，對于規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)行政處罰公開、公平、公正有著重要的作用。

　　法是一種權(quán)力，更是一種責任，執(zhí)法人員要正確運用手中的權(quán)利，只有這樣，才能對黨和人民的生命財產(chǎn)負責，同時也是對自己最好的保護。

　　建立健全煙草管理機制是實現(xiàn)煙草行業(yè)和諧發(fā)展的目標，需要做好“學法”、“普法”、“用法”工作，三管齊下，只有這樣，才能實現(xiàn)行政的效率與公平，推動煙草行業(yè)和諧發(fā)展，實現(xiàn)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的和諧煙草。

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