煙草在線專稿　　依法行政是現代社會民主和法制國家的基本要求，是黨和國家的基本方略，“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，是對當前行政執法的基本要求。近年來，我國公民的法律知識有了明顯提高，公民的法律意識明顯增強，在這種新形勢下，社會對我們煙草專賣管理的執法工作也提出了新的要求，如何在新形勢下進一步加強煙草專賣依法行政工作，是我們煙草迫在眉睫需要解決的問題，筆者認為，做好依法行政工作，就是要解決“學法”、“普法”、“用法”的問題，下面就在基層積累的工作經驗，筆者談幾點看法：

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　　一、　立足自身，加強專賣人員學法力度。

　　做好依法行政工作，最重要的一條，就是要建立一支政治合格，軍事過硬，作風優良，紀律嚴明，保障有力的高素質執法隊伍。

　　目前我們專賣隊伍的人員素質正在積極提升，大專與本科學歷在全員中所占比重也較以前有了大幅度提高，但還是缺少系統性的法律專業人才，因此，我們在強調學歷素質的同時，也要加強對員工實際操作能力的培養，所以我們首先就要做好“學法”工作。

　　（一）、注重新聘員工崗前培訓工作。崗前培訓可以采取集中授課和個別講解相結合，堅持理論與實踐相結合，通過“傳、幫、帶”，使新聘員工全面了解單位的基本概況、機構、人員設置狀況、各項管理制度、業務范圍、管理模式等知識，盡快熟悉工作流程和工作方法，縮短新聘員工的角色轉換期，使其迅速適應工作。

　　（二）、注重提高領導干部學法效果。領導干部在依法行政過程中，必須起到以身作則、學習榜樣的作用。一是制定詳細學習計劃，狠抓落實，努力提高“立黨為公，執政為民”的依法執政水平。二是精心組織落實到位，運用集中授課與自學相結合的辦法，起到事半功倍的作用。三是做好學習總結。總結學習過程中好的經驗與做法，運用到實際工作中去。

　　（三）、注重專賣員工專業知識培訓。專賣人員作為執法隊伍的主體力量，對依法行政工作起著至關重要的作用。先要自己要把煙草專賣方面的政策法規吃透，把經常用到的一些法律條款融會貫通，才能更好得實現依法行政。一是開展“每月一考”活動。堅持每月對專賣稽查人員進行一次法律法規知識培訓，有針對性的進行培訓，以考促學，逐步掌握法規技能。二是開展專賣案件卷宗評比。對卷宗制作是否規范、法律依據是否充分等情況進行評比，在考核卷宗制作的同時，提高法律知識運用水平。三是邀請法制老師授課。為全體專賣稽查人員作相關法規輔導講座，準確理解法律法規的精神實質，進一步規范行政執法行為，提升綜合業務素質。

　　二、擴大宣傳，加強全民普法教育力度。

　　針對目前市場上非法卷煙流入、制售假煙的依然嚴峻情況，我們應該在社會上加大專賣法宣傳力度，開展一系列有聲勢、有影響的法制宣傳教育活動，做好“普法”工作。

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　　（一）、請進門來，開展新辦證零售戶培訓班。邀請近期新辦證的零售戶開展法　培訓，主要針對《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、規范經營知識、真假煙鑒別、防止假煙調包等知識進行系統培訓，熟悉國家煙草專賣法及其實施條例對卷煙經營的相關規定，提高新辦證零售戶的守法意識。

　　（二）、送法上門，開展重點戶法律法規宣傳。進一步加大對重點戶和重點市場的檢查監管力度，同時送法上門，面對面的展開講解，大力宣傳煙草法律法規和真假煙鑒別知識，結合行政指導推行柔性執法，對卷煙零售戶有計劃地進行法制培訓和宣傳，爭取社會各界和廣大群眾對專賣管理工作的支持和理解。營造讓消費者滿意的市場環境?！?/p>

　　
　　（三）、走上街頭，開展形式多樣的法制宣傳活動。利用3.15國際消費者權益保護日、6.29《中華人民共和國煙草專賣法》頒布紀念日和12.4法制宣傳日進行專賣法律法規宣傳的方式。采取陳列打假打私等方面成果展板、懸掛橫幅標語、發放宣傳單、現場以真假煙實物對比的形式，用群眾聽得懂的語言，講解了假冒卷煙的識別方法，向過往群眾積極宣傳假冒卷煙的危害，向社會公布12313投訴咨詢熱線電話，進一步提高社會各界對煙草專賣相關法律的認知程度，樹立了良好的社會形象。

　　三、開門審案，加強規范說理用法力度。

　　依法行政，文明執法，如何“用法”最關鍵。煙草專賣執法人員要樹立文明執法，廉政執法、增強服務意識，提高行政執法威信，樹立良好的執法形象。杜絕講關系、講人情，始終遵循“執法必嚴、違法必究”的執法原則，要以事實為依據，以法律為準繩，要堅持公平、公正、公開的原則，及時、正確、適度地開展每一項行政執法工作。

　　
　　（一）、開展執法卷宗陽光評審活動。健全行政權力網上公開透明運行領導機制、工作機制，規范行政權力庫、行政權力運行平臺和法制監督平臺建設和管理。全面推進陽光評審，規范自由裁量權，推行網上公開透明運行工作，實現行政許可、行政處罰事項同步網上運行規范和推行自由裁量權，行政相對人可以直接在網上查詢相關處罰事項，讓行政相對人感受到執法公開、公正性。

　　（二）、開展重大案件開門審案活動。對重大案件可實行“開門審案”，主動接受社會監督，面對社會公開說理。在重大案件審理中，邀請公安部門有關人員參與，仔細查閱案卷，商討該案的違法事實認定、執法程序、法律法規適用情況，確保案件定性合法合規。通過開展開門審案活動，規范了行政執法行為，提高了依法行政能力，增強了行政處罰透明度。

　　（三）、推行全程說理式執法審案。

　　在煙草專賣行政執法中把說理執法作為一種創新理念貫穿于行政執法的全過程，力求做到說明事理、說透法理、說通情理、說清道理，在調查取證過程中，著力圍繞調查取證、案件審理、告知聽證、文書制作等執法程序開展全程說理執法，在行使職能時，嚴格按照規范要求，保證當事人依法享有充分的權利，并能夠認真聽取當事人的陳述和申辯，對于規范行政執法行為，實現行政處罰公開、公平、公正有著重要的作用。

　　法是一種權力，更是一種責任，執法人員要正確運用手中的權利，只有這樣，才能對黨和人民的生命財產負責，同時也是對自己最好的保護。

　　建立健全煙草管理機制是實現煙草行業和諧發展的目標，需要做好“學法”、“普法”、“用法”工作，三管齊下，只有這樣，才能實現行政的效率與公平，推動煙草行業和諧發展，實現“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的和諧煙草。

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