煙草在線專稿　　近幾年來，煙草專賣執(zhí)法活動(dòng)一直將規(guī)范卷煙零售業(yè)戶經(jīng)營行為，查處涉煙案件等作為重點(diǎn)工作任務(wù)來展開和落實(shí)，也取得了較好的成效。但是，與專賣管理、案件查處以及市場規(guī)范等工作相比，煙草專賣培訓(xùn)工作的開展卻處于相對滯后的境地。特別是煙草專賣培訓(xùn)內(nèi)容過于理論化、形式過于表面化、措施過于單一化，導(dǎo)致整個(gè)煙草專賣執(zhí)法培訓(xùn)與實(shí)際的市場管理需求、涉煙案件查處以及卷煙零售業(yè)戶守法經(jīng)營等出現(xiàn)背離現(xiàn)象。

　　上述問題的出現(xiàn)，直接影響到煙草專賣培訓(xùn)活動(dòng)開展的質(zhì)量和效率，制約了整個(gè)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和實(shí)力的全面增強(qiáng)。特別是能否增強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法人員涉煙案件處理能力、實(shí)踐能力將對整個(gè)卷煙零售市場規(guī)范活動(dòng)的開展產(chǎn)生不可估量的影響。因此，不斷豐富和完善煙草專賣培訓(xùn)內(nèi)容與措施，對于切實(shí)提升煙草專賣管理隊(duì)伍的培訓(xùn)水平和實(shí)際動(dòng)手能力，使之更具實(shí)效化、科學(xué)化與規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。

　　一、增加案例分析培訓(xùn)內(nèi)容對專賣培訓(xùn)起到的重要意義

　　對于整個(gè)煙草專賣管理工作來講，查處涉煙案件是專賣管理人員的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，其通過查處各類涉煙案件，打擊和整治各類不法煙販來進(jìn)一步規(guī)范卷煙零售市場經(jīng)營秩序，凈化市場經(jīng)營秩序和運(yùn)行環(huán)境。因此，煙草專賣培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)增加案例分析內(nèi)容，這是提升煙草專賣管理人員執(zhí)法能力的重要途徑和有效手段。既可以增加煙草專賣管理人員對涉煙案件查處的了解程度，又能進(jìn)一步拓展其眼界和知識(shí)面。將對整個(gè)卷煙零售市場的規(guī)范與整治起到重要的促進(jìn)作用。

　　首先，增加案例分析培訓(xùn)內(nèi)容，有利于提高專賣執(zhí)法人員的整體能力和水平。

　　我們知道，當(dāng)前基層煙草專賣執(zhí)法人員由于受到自身文化程度較低、知識(shí)層面較窄、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等諸多因素的影響，其在查處各類涉煙案件過程中存在著較多的不足與缺陷，影響到了煙草專賣執(zhí)法與涉煙案件的處理質(zhì)量和效果。因此，煙草專賣管理部門在開展專賣執(zhí)法培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加更多的、具有實(shí)踐性的、典型示范作用的案例分析內(nèi)容，教育和引導(dǎo)煙草專賣執(zhí)法人員掌握更多的查處涉煙案件技巧，正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法的重要性，杜絕主觀隨意執(zhí)法與管理行為的出現(xiàn)。從而，確保整個(gè)煙草專賣執(zhí)法與管理人員整體素質(zhì)得到全面的提升與增強(qiáng)。

　　其次，增加案例分析培訓(xùn)內(nèi)容，符合煙草專賣管理面臨的新環(huán)境和新形勢需要。

　　眾所周知，新形勢下，隨著卷煙零售市場運(yùn)行與發(fā)展環(huán)境的不斷變化，各類不法煙販所開展的非法販?zhǔn)奂倜熬頍熎放菩袨橐搽S之出現(xiàn)了新的變化，呈現(xiàn)出更具隱蔽性、技術(shù)性和規(guī)?；陌l(fā)展趨勢，使得煙草專賣執(zhí)法人員對涉煙案件的查處面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，也在一定程度上考驗(yàn)著煙草專賣執(zhí)法與管理人員的實(shí)際能力和水平。這種情況下，需要煙草專賣管理部門必須面對市場監(jiān)管與專賣執(zhí)法出現(xiàn)的新形勢和新情況，通過增加專賣培訓(xùn)內(nèi)容，更多的針對市場管理工作需要補(bǔ)充案例分析等培訓(xùn)內(nèi)容，這樣既能拓寬專賣執(zhí)法人員的眼界和閱歷，還能切實(shí)提高其動(dòng)手能力與實(shí)際操作能力以及規(guī)范執(zhí)法能力。并且，以此來進(jìn)一步提高煙草專賣執(zhí)法及管理人員的業(yè)務(wù)水平和查處各類涉煙案件的能力，使之更為深入的了解處理涉煙案件流程、相關(guān)要求以及相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，使其能夠從專賣執(zhí)法主體的角度正確認(rèn)識(shí)專賣執(zhí)法的嚴(yán)肅性與規(guī)范性。從而，真正為專賣執(zhí)法人員更好的開展市場管理、專賣執(zhí)法以及業(yè)戶監(jiān)管等打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第三，增加案例分析培訓(xùn)內(nèi)容，有助于提高煙草專賣執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)積極性。

　　總體上來講，煙草專賣培訓(xùn)增加案例分析內(nèi)容，在能夠讓煙草專賣執(zhí)法人員更多了解和知曉各類涉煙案件的同時(shí)，還能夠進(jìn)一步掌握更為廣泛的涉煙案件類型、實(shí)施手段以及查處的具體方法。更多的增加和引入案例分析作為專賣管理人員培訓(xùn)內(nèi)容，可以讓接受專賣業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員有一種“眼前一亮”或“耳目一新”的感覺。這種情況下，煙草專賣管理及執(zhí)法人員更多的樂于接受和認(rèn)可這種培訓(xùn)方式與內(nèi)容，絕大多數(shù)煙草專賣執(zhí)法及管理人員在學(xué)習(xí)案例分析培訓(xùn)知識(shí)方面積極性較高，學(xué)習(xí)態(tài)度和思想也極為端正。從這個(gè)角度來說，適當(dāng)增加案例分析培訓(xùn)內(nèi)容對于實(shí)現(xiàn)專賣執(zhí)法培訓(xùn)工作預(yù)期成效和提高整個(gè)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍整體實(shí)力與水平具有重要意義。

　　二、專賣培訓(xùn)缺乏案例分析內(nèi)容的主要表現(xiàn)

　　1、案例分析內(nèi)容相對較少，導(dǎo)致專賣執(zhí)法存在不規(guī)范性。

　　當(dāng)前，煙草專賣管理部門在開展專賣執(zhí)法培訓(xùn)過程中常常是以學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)條款等為主，特別是規(guī)范專賣執(zhí)法方面的條例和法規(guī)內(nèi)容相對較多，涉及到的各類涉煙案件案例分析內(nèi)容相對較少。煙草專賣管理人員在學(xué)習(xí)過程中常常感到較為枯燥乏味，許多知識(shí)點(diǎn)與業(yè)務(wù)知識(shí)需要靠死記硬背來完成。這就使得煙草專賣管理人員參與專賣培訓(xùn)活動(dòng)的積極性和熱情不高，不能有效的學(xué)習(xí)到更多的專賣執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，無法取得預(yù)期的培訓(xùn)效果。同時(shí)，也就導(dǎo)致其在實(shí)際的專賣執(zhí)法與市場管理上常常出現(xiàn)業(yè)務(wù)知識(shí)運(yùn)用不到位，執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響到了煙草專賣執(zhí)法與案件查處的公正性與規(guī)范性。

　　2、案例分析內(nèi)容缺乏典型性，導(dǎo)致專賣執(zhí)法教育培訓(xùn)效果不明顯。

　　從事煙草專賣執(zhí)法與管理的人員都有這樣一個(gè)想法，其希望能夠通過專賣執(zhí)法培訓(xùn)等活動(dòng)了解和知曉更多的、具有典型性的涉煙案件查處情況，特別是對此類案例分析的具體方法、查處措施以及履行法律程序等希望學(xué)習(xí)到更多的東西和技能，以便其在今后的各類涉煙案件查處與執(zhí)行過程中積累和掌握更多的經(jīng)驗(yàn)。就目前煙草專賣培訓(xùn)情況來看，盡管其在培訓(xùn)內(nèi)容中適當(dāng)?shù)脑黾恿瞬糠职咐治鰞?nèi)容。但是，由于所增加的案例分析內(nèi)容缺少典型性、代表性，通常是一些普通的、一般性的涉煙案件。這就使得其在處理措施、方式以及流程上既無法吸引專賣執(zhí)法人員的興趣和學(xué)習(xí)熱情，又難以增強(qiáng)其處理涉煙案件的能力和水平。這種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致煙草專賣培訓(xùn)活動(dòng)難以取得預(yù)期的培訓(xùn)成果，無法真正實(shí)現(xiàn)專賣培訓(xùn)目標(biāo)。

　　3、缺少系統(tǒng)化的措施和手段，極易出現(xiàn)專賣執(zhí)法主觀隨意性。

　　我們知道，煙草專賣管理部門所開展的專賣執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有系統(tǒng)性的措施和手段，在全面設(shè)計(jì)與規(guī)劃專賣培訓(xùn)內(nèi)容的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有針對性和層次性的不斷創(chuàng)新與完善煙草專賣培訓(xùn)內(nèi)容，使得整個(gè)煙草專賣培訓(xùn)活動(dòng)真正做到層次分明、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出，既注重理論與業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，更要強(qiáng)調(diào)專賣執(zhí)法人員動(dòng)手能力與處理案件能力的進(jìn)一步提高。然而，當(dāng)前專賣培訓(xùn)所應(yīng)用的案例分析內(nèi)容卻沒有真正進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，更沒有兼顧到整個(gè)專賣管理與執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)際。使得整個(gè)案例分析內(nèi)容設(shè)計(jì)不系統(tǒng)，措施不得當(dāng)，缺少實(shí)效性和穩(wěn)定性。這就容易使得煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)主觀隨意性等問題，不利于規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的有效開展。

　　三、專賣培訓(xùn)增加案例分析內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采取的幾點(diǎn)措施

　　盡管煙草專賣管理部門所開展的專賣培訓(xùn)活動(dòng)增加案例分析內(nèi)容只是其中的一項(xiàng)，但是，我們也應(yīng)看到增加案例分析既是完善和加強(qiáng)專賣執(zhí)法培訓(xùn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，更是切實(shí)提升煙草專賣管理人員執(zhí)法水平的內(nèi)在要求，更是“煙草專賣上水平”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。從這個(gè)角度來說，煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)將增加案例分析內(nèi)容作為提高煙草專賣培訓(xùn)水平的重要突破口和切入點(diǎn)，采取有效措施，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草專賣管理和執(zhí)法隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力與執(zhí)法能力。

　　1、廣泛搜集各類涉煙案件案例，進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。

　　我們知道，煙草專賣管理部門所查處的涉煙案件各具特點(diǎn)、各不相同，每個(gè)案件從實(shí)施手段、實(shí)施措施、案件規(guī)模以及實(shí)施方法等諸多層面都有著一定的區(qū)別。這就要求煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)在搜集案例上下工夫，對各級煙草專賣管理部門查處的涉煙案件進(jìn)行全面的梳理和篩選，堅(jiān)持合理把握涉煙案件案例所具有的典型性、代表性和自身特點(diǎn)等原則，選擇那些更具指導(dǎo)實(shí)踐意義和符合學(xué)習(xí)要求的涉煙案件案處理手段和方法納入到案例分析內(nèi)容中來，使之作為專賣執(zhí)法及管理人員的學(xué)習(xí)內(nèi)容。只有這樣，才能使得涉煙案件案例分析更加具有指導(dǎo)和學(xué)習(xí)意義，能夠?yàn)檫M(jìn)一步增強(qiáng)專賣管理及執(zhí)法人員自身能力和水平創(chuàng)造有利條件。

　　2、集中討論案例的處理方法，切實(shí)提高人員動(dòng)手能力。

　　為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)專賣執(zhí)法與管理人員的學(xué)習(xí)積極性，切實(shí)增強(qiáng)其執(zhí)法能力和水平，專賣管理部門必須努力提高專賣執(zhí)法與管理人員的參與意識(shí)和執(zhí)法能力。其應(yīng)當(dāng)在實(shí)施專賣管理培訓(xùn)時(shí)，組織參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)的專賣執(zhí)法與管理人員以集中座談和集體討論等更具互動(dòng)性的方式，對一些典型案例的處理方法、專賣執(zhí)法手段和措施以及相關(guān)流程等進(jìn)行討論和研究，在集中座談過程中可以使得專賣執(zhí)法與管理人員各抒己見或發(fā)表不同意見，對案例進(jìn)行全面的、科學(xué)的研究，在爭論中積累和豐富專賣執(zhí)法與管理人員的辦案經(jīng)驗(yàn)。這樣才能增加其處理涉煙案件的認(rèn)識(shí)和手段，使其掌握更多的、更為有效的辦案技巧和方法。從而，為切實(shí)做好專賣執(zhí)法與涉煙案件查處等活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　3、強(qiáng)化考核執(zhí)法人員辦案思路，使之掌握更多辦案技巧。

　　我們說如果專賣執(zhí)法人員的思路準(zhǔn)確，那么其所開展的專賣執(zhí)法活動(dòng)也就能夠得以有效開展，涉煙案件查處更是這樣，需要煙草專賣執(zhí)法與管理人員具備較強(qiáng)的、正確的辦案思路，找準(zhǔn)查處涉煙案件的方向，實(shí)施更加有效的辦案手段，從而，取得預(yù)期的辦案效果。從這個(gè)角度來說，煙草專賣執(zhí)法人員在開展市場管理、專賣執(zhí)法以及涉煙案件查處時(shí)應(yīng)當(dāng)具有一定的工作思路和想法，能夠從辦案的整個(gè)流程和環(huán)節(jié)入手，科學(xué)把握整個(gè)專賣辦案的重點(diǎn)內(nèi)容，正確運(yùn)用法律法規(guī)的相關(guān)條款，才能真正使得煙草專賣涉煙案件查處更具實(shí)效性和規(guī)范性。因此，煙草專賣管理部門在開展專賣培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化考核專賣執(zhí)法人員的辦案思路和實(shí)際動(dòng)手能力，