煙草在線專稿　　近幾年來，煙草專賣執法活動一直將規范卷煙零售業戶經營行為，查處涉煙案件等作為重點工作任務來展開和落實，也取得了較好的成效。但是，與專賣管理、案件查處以及市場規范等工作相比，煙草專賣培訓工作的開展卻處于相對滯后的境地。特別是煙草專賣培訓內容過于理論化、形式過于表面化、措施過于單一化，導致整個煙草專賣執法培訓與實際的市場管理需求、涉煙案件查處以及卷煙零售業戶守法經營等出現背離現象。

　　上述問題的出現，直接影響到煙草專賣培訓活動開展的質量和效率，制約了整個煙草專賣執法隊伍整體素質和實力的全面增強。特別是能否增強煙草專賣執法人員涉煙案件處理能力、實踐能力將對整個卷煙零售市場規范活動的開展產生不可估量的影響。因此，不斷豐富和完善煙草專賣培訓內容與措施，對于切實提升煙草專賣管理隊伍的培訓水平和實際動手能力，使之更具實效化、科學化與規范化發展具有重要意義。

　　一、增加案例分析培訓內容對專賣培訓起到的重要意義

　　對于整個煙草專賣管理工作來講，查處涉煙案件是專賣管理人員的一項重要工作任務，其通過查處各類涉煙案件，打擊和整治各類不法煙販來進一步規范卷煙零售市場經營秩序，凈化市場經營秩序和運行環境。因此，煙草專賣培訓工作應當重點增加案例分析內容，這是提升煙草專賣管理人員執法能力的重要途徑和有效手段。既可以增加煙草專賣管理人員對涉煙案件查處的了解程度，又能進一步拓展其眼界和知識面。將對整個卷煙零售市場的規范與整治起到重要的促進作用。

　　首先，增加案例分析培訓內容，有利于提高專賣執法人員的整體能力和水平。

　　我們知道，當前基層煙草專賣執法人員由于受到自身文化程度較低、知識層面較窄、業務能力不強等諸多因素的影響，其在查處各類涉煙案件過程中存在著較多的不足與缺陷，影響到了煙草專賣執法與涉煙案件的處理質量和效果。因此，煙草專賣管理部門在開展專賣執法培訓時，應當增加更多的、具有實踐性的、典型示范作用的案例分析內容，教育和引導煙草專賣執法人員掌握更多的查處涉煙案件技巧，正確認識嚴格執法、依法執法與規范執法的重要性，杜絕主觀隨意執法與管理行為的出現。從而，確保整個煙草專賣執法與管理人員整體素質得到全面的提升與增強。

　　其次，增加案例分析培訓內容，符合煙草專賣管理面臨的新環境和新形勢需要。

　　眾所周知，新形勢下，隨著卷煙零售市場運行與發展環境的不斷變化，各類不法煙販所開展的非法販售假冒卷煙品牌行為也隨之出現了新的變化，呈現出更具隱蔽性、技術性和規模化的發展趨勢，使得煙草專賣執法人員對涉煙案件的查處面臨著巨大的壓力和挑戰，也在一定程度上考驗著煙草專賣執法與管理人員的實際能力和水平。這種情況下，需要煙草專賣管理部門必須面對市場監管與專賣執法出現的新形勢和新情況，通過增加專賣培訓內容，更多的針對市場管理工作需要補充案例分析等培訓內容，這樣既能拓寬專賣執法人員的眼界和閱歷，還能切實提高其動手能力與實際操作能力以及規范執法能力。并且，以此來進一步提高煙草專賣執法及管理人員的業務水平和查處各類涉煙案件的能力，使之更為深入的了解處理涉煙案件流程、相關要求以及相關的法律法規。同時，使其能夠從專賣執法主體的角度正確認識專賣執法的嚴肅性與規范性。從而，真正為專賣執法人員更好的開展市場管理、專賣執法以及業戶監管等打下堅實基礎。

　　第三，增加案例分析培訓內容，有助于提高煙草專賣執法人員的學習積極性。

　　總體上來講，煙草專賣培訓增加案例分析內容，在能夠讓煙草專賣執法人員更多了解和知曉各類涉煙案件的同時，還能夠進一步掌握更為廣泛的涉煙案件類型、實施手段以及查處的具體方法。更多的增加和引入案例分析作為專賣管理人員培訓內容，可以讓接受專賣業務培訓的人員有一種“眼前一亮”或“耳目一新”的感覺。這種情況下，煙草專賣管理及執法人員更多的樂于接受和認可這種培訓方式與內容，絕大多數煙草專賣執法及管理人員在學習案例分析培訓知識方面積極性較高，學習態度和思想也極為端正。從這個角度來說，適當增加案例分析培訓內容對于實現專賣執法培訓工作預期成效和提高整個煙草專賣執法隊伍整體實力與水平具有重要意義。

　　二、專賣培訓缺乏案例分析內容的主要表現

　　1、案例分析內容相對較少，導致專賣執法存在不規范性。

　　當前，煙草專賣管理部門在開展專賣執法培訓過程中常常是以學習煙草專賣法律法規條款等為主，特別是規范專賣執法方面的條例和法規內容相對較多，涉及到的各類涉煙案件案例分析內容相對較少。煙草專賣管理人員在學習過程中常常感到較為枯燥乏味，許多知識點與業務知識需要靠死記硬背來完成。這就使得煙草專賣管理人員參與專賣培訓活動的積極性和熱情不高，不能有效的學習到更多的專賣執法業務知識，無法取得預期的培訓效果。同時，也就導致其在實際的專賣執法與市場管理上常常出現業務知識運用不到位，執法活動不規范等問題，嚴重影響到了煙草專賣執法與案件查處的公正性與規范性。

　　2、案例分析內容缺乏典型性，導致專賣執法教育培訓效果不明顯。

　　從事煙草專賣執法與管理的人員都有這樣一個想法，其希望能夠通過專賣執法培訓等活動了解和知曉更多的、具有典型性的涉煙案件查處情況，特別是對此類案例分析的具體方法、查處措施以及履行法律程序等希望學習到更多的東西和技能，以便其在今后的各類涉煙案件查處與執行過程中積累和掌握更多的經驗。就目前煙草專賣培訓情況來看，盡管其在培訓內容中適當的增加了部分案例分析內容。但是，由于所增加的案例分析內容缺少典型性、代表性，通常是一些普通的、一般性的涉煙案件。這就使得其在處理措施、方式以及流程上既無法吸引專賣執法人員的興趣和學習熱情，又難以增強其處理涉煙案件的能力和水平。這種情況的出現，導致煙草專賣培訓活動難以取得預期的培訓成果，無法真正實現專賣培訓目標。

　　3、缺少系統化的措施和手段，極易出現專賣執法主觀隨意性。

　　我們知道，煙草專賣管理部門所開展的專賣執法培訓活動應當具有系統性的措施和手段，在全面設計與規劃專賣培訓內容的同時，應當有針對性和層次性的不斷創新與完善煙草專賣培訓內容，使得整個煙草專賣培訓活動真正做到層次分明、統籌兼顧、重點突出，既注重理論與業務知識的培訓，更要強調專賣執法人員動手能力與處理案件能力的進一步提高。然而，當前專賣培訓所應用的案例分析內容卻沒有真正進行統籌考慮，更沒有兼顧到整個專賣管理與執法活動的實際。使得整個案例分析內容設計不系統，措施不得當，缺少實效性和穩定性。這就容易使得煙草專賣執法人員在執法過程中出現主觀隨意性等問題，不利于規范執法活動的有效開展。

　　三、專賣培訓增加案例分析內容應當采取的幾點措施

　　盡管煙草專賣管理部門所開展的專賣培訓活動增加案例分析內容只是其中的一項，但是，我們也應看到增加案例分析既是完善和加強專賣執法培訓的重點轉變，更是切實提升煙草專賣管理人員執法水平的內在要求，更是“煙草專賣上水平”戰略的具體體現。從這個角度來說，煙草專賣管理部門應當將增加案例分析內容作為提高煙草專賣培訓水平的重要突破口和切入點，采取有效措施，進一步增強煙草專賣管理和執法隊伍的整體戰斗力與執法能力。

　　1、廣泛搜集各類涉煙案件案例，進一步充實培訓內容。

　　我們知道，煙草專賣管理部門所查處的涉煙案件各具特點、各不相同，每個案件從實施手段、實施措施、案件規模以及實施方法等諸多層面都有著一定的區別。這就要求煙草專賣管理部門應當在搜集案例上下工夫，對各級煙草專賣管理部門查處的涉煙案件進行全面的梳理和篩選，堅持合理把握涉煙案件案例所具有的典型性、代表性和自身特點等原則，選擇那些更具指導實踐意義和符合學習要求的涉煙案件案處理手段和方法納入到案例分析內容中來，使之作為專賣執法及管理人員的學習內容。只有這樣，才能使得涉煙案件案例分析更加具有指導和學習意義，能夠為進一步增強專賣管理及執法人員自身能力和水平創造有利條件。

　　2、集中討論案例的處理方法，切實提高人員動手能力。

　　為了進一步調動專賣執法與管理人員的學習積極性，切實增強其執法能力和水平，專賣管理部門必須努力提高專賣執法與管理人員的參與意識和執法能力。其應當在實施專賣管理培訓時，組織參與培訓和學習活動的專賣執法與管理人員以集中座談和集體討論等更具互動性的方式，對一些典型案例的處理方法、專賣執法手段和措施以及相關流程等進行討論和研究，在集中座談過程中可以使得專賣執法與管理人員各抒己見或發表不同意見，對案例進行全面的、科學的研究，在爭論中積累和豐富專賣執法與管理人員的辦案經驗。這樣才能增加其處理涉煙案件的認識和手段，使其掌握更多的、更為有效的辦案技巧和方法。從而，為切實做好專賣執法與涉煙案件查處等活動奠定堅實基礎。

　　3、強化考核執法人員辦案思路，使之掌握更多辦案技巧。

　　我們說如果專賣執法人員的思路準確，那么其所開展的專賣執法活動也就能夠得以有效開展，涉煙案件查處更是這樣，需要煙草專賣執法與管理人員具備較強的、正確的辦案思路，找準查處涉煙案件的方向，實施更加有效的辦案手段，從而，取得預期的辦案效果。從這個角度來說，煙草專賣執法人員在開展市場管理、專賣執法以及涉煙案件查處時應當具有一定的工作思路和想法，能夠從辦案的整個流程和環節入手，科學把握整個專賣辦案的重點內容，正確運用法律法規的相關條款，才能真正使得煙草專賣涉煙案件查處更具實效性和規范性。因此，煙草專賣管理部門在開展專賣培訓時，應當進一步強化考核專賣執法人員的辦案思路和實際動手能力，