煙草在線專稿　　近幾年來，煙草行業(yè)在注重改革發(fā)展的同時(shí)，亦加快了法治建設(shè)進(jìn)程的步伐，隨著法制機(jī)構(gòu)的成立，行業(yè)普法依法治理工作有了新的起色，干部職工法律素質(zhì)有了大幅度提升，企業(yè)“三個(gè)依法”能力得到了明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理步入法制化軌道。但是，從幾年來法制工作實(shí)踐來看，總感到基層法規(guī)工作依然存在一些問題和矛盾，亟需改進(jìn)和完善，否則將會(huì)影響或制約法制工作更好地開展。

　　一、基層法規(guī)工作現(xiàn)狀分析及相應(yīng)對策

　　相比省、市一級法規(guī)機(jī)構(gòu)而言，基層法規(guī)工作側(cè)重點(diǎn)不同，內(nèi)容似乎要簡單些，但實(shí)際上工作量一點(diǎn)不輕松，責(zé)任卻更加重大，承擔(dān)著一個(gè)固定區(qū)域的行政執(zhí)法監(jiān)督和法制培訓(xùn)宣傳工作的具體執(zhí)行。

　　1、法制機(jī)構(gòu)在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職能定性上還不夠清晰。目前，專職法規(guī)員不“專”成了一大怪現(xiàn)象，許多法規(guī)員一身兼數(shù)職，導(dǎo)致精力分散，效能不高，工作積極性和能動(dòng)性（創(chuàng)新方面）要打折扣。而且辦公場所不統(tǒng)一，有的設(shè)在綜合辦，有的劃歸專賣科，部門太多，政出多門，不得不聽命于部門負(fù)責(zé)人指揮，干些份外之瑣事、雜事。

　　對策：法規(guī)工作任務(wù)之一是行政執(zhí)法監(jiān)督，按要求法規(guī)員必須將其從專賣部門劃列出來，也不納入綜合辦，建議法規(guī)員辦公地點(diǎn)最好單設(shè)，以便專心致志干事，向上級部門和縣局“一把手”直接負(fù)責(zé)。

　　2、思想觀念有誤區(qū)，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。有些地方至今依然存有“重業(yè)務(wù)，講效益，輕法治”的觀念，包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和絕大部分職工，關(guān)心更多的是經(jīng)營、專賣，普遍認(rèn)為法規(guī)員系閑職，法制培訓(xùn)和宣傳也不過是流于形式、走走過程，因而法規(guī)員一職舉重若輕，似可有可無。

　　建議：把法制工作列入議事日程，經(jīng)常召開專題會(huì)議研究部署，從領(lǐng)導(dǎo)開始，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，一舉扭轉(zhuǎn)這種不利局面。

　　3、基層普法力量薄弱。目前，基層法規(guī)員編制設(shè)置為一人，培訓(xùn)還好說，外出搞法制宣傳就顯得孤掌難鳴了。常言道“一個(gè)好漢三個(gè)幫”，一個(gè)人唱獨(dú)角戲常常會(huì)手忙腳亂、顧此失彼，效果也不是很好。經(jīng)常找其他部門協(xié)助也不是長久之計(jì)，須知眼下各部門都很忙，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑啊。

　　建議：為了充實(shí)基層普法力量，可在各部門設(shè)立普法聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，組建普法義務(wù)宣傳隊(duì)，利用空閑時(shí)間出去搞宣傳。

　　4、法制培訓(xùn)、宣傳形式單一陳舊。眾所周知，煙草法制宣傳一年參加大型社會(huì)宣傳活動(dòng)也只有那么寥寥可數(shù)幾個(gè)日子，而且都是被動(dòng)的（上級指令），根本不能滿足廣大消費(fèi)者需求，況且老一套形式亦激不起群眾興趣，最終造成法制宣傳盲區(qū)、死角，甚至農(nóng)村上出現(xiàn)眾多“空白村”，許多人不知煙草法為何物。

　　建議：集廣思益，貼近生活，創(chuàng)新舉措，豐富載體，以豐富多彩的內(nèi)容、形式吸引廣大群眾的眼球，盡最大之力消除盲區(qū)、死角，使煙草法律法規(guī)深入千家萬戶，人人皆知。

　　5、普法資金匱乏。普法經(jīng)費(fèi)主要用于訂購報(bào)刊書籍、培訓(xùn)宣傳資料等，但是據(jù)了解，實(shí)際上一年普法經(jīng)費(fèi)用之很少，常有“捉襟見肘”和“英雄無用武之地”之感。

　　建議：普法經(jīng)費(fèi)每年劃撥，數(shù)額根據(jù)各自實(shí)際而定，列入專款專用，規(guī)范管理，該投入就要舍得花本錢，法制宣傳絕不是想象中一句空話而已。

　　6、隊(duì)伍法制素質(zhì)水平參差不齊。作為煙草行業(yè)，培訓(xùn)和宣傳當(dāng)然要緊緊圍繞行業(yè)專業(yè)法展開，其他法律知識(shí)面涉及過于偏少，尤其對法規(guī)員來講這是一大問題，法律掌握水平單一化亟待解決。

　　建議：多組織法規(guī)員進(jìn)行相關(guān)法律強(qiáng)化培訓(xùn)，可聘請律師、檢察官等專業(yè)人士授課。

　　7、對外溝通協(xié)調(diào)能力較差。作為一個(gè)單位法規(guī)員，不能只局限于單位內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，還要隨時(shí)與地方政府及公、檢、法等職能部門保持密切聯(lián)系，多匯報(bào)工作，取得支持與信任，互通信息，便于工作開展。

　　建議：法規(guī)員多與相關(guān)部門建立良好合作關(guān)系，建立長效機(jī)制。

　　8、普法與專賣之間的矛盾。突出體現(xiàn)在目標(biāo)考核上，一個(gè)單位法制工作的好與壞關(guān)鍵在于普法培訓(xùn)教育率、宣傳覆蓋率是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而專賣考核評介則迥然不同，推行對標(biāo)管理，追求案件查處率、完成率，換句話說，這邊法規(guī)員嘔心瀝血致力宣傳法律法規(guī)，那邊違法案件卻越查越多，個(gè)別零售戶甚至多次違法，屢教不改。

　　建議：權(quán)衡利弊，去異求同，正確處理好二者之間矛盾，制定一個(gè)切實(shí)可行、符合實(shí)際的考核體系。

　　二、基層法規(guī)“432“工作法初步探索

　　一般來說，法規(guī)工作大致有4個(gè)方面內(nèi)容，簡單概括為“八個(gè)字”，即培訓(xùn)、宣傳、審查、監(jiān)督，但從方方面面來綜合考慮，也就只有培訓(xùn)及宣傳兩大重點(diǎn)板塊。因此，對于基層法規(guī)工作而言，如何理清思路，分清主次，抓住關(guān)鍵，提高效率，成了當(dāng)今迫在眉睫的一項(xiàng)新課題。

　　培訓(xùn)，指法律培訓(xùn)，培訓(xùn)對象主要針對的是領(lǐng)導(dǎo)干部、全體員工、專賣管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、卷煙零售戶、廣大消費(fèi)者，通過法制講座、知識(shí)競賽、考試、網(wǎng)上培訓(xùn)及個(gè)人自學(xué)等多種方式來提高法律素質(zhì)、增強(qiáng)法制意識(shí)。

　　宣傳，指法制宣傳，宣傳對象也是上述幾個(gè)方面的人，分為對內(nèi)宣傳和對外宣傳，側(cè)重外宣。鑒于目前法制宣傳比較單一、形式陳舊，可采取“請進(jìn)來，走出去”的方式，運(yùn)用送法下鄉(xiāng)、夜間宣傳、街頭咨詢、現(xiàn)場解答、文藝表演、編印《普法專刊》等多種形式來表現(xiàn)。

　　監(jiān)督，指行政執(zhí)法監(jiān)督，包括對執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法行為、紀(jì)律作風(fēng)等方面監(jiān)督檢查。定期開展執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)整頓教育，定期檢查執(zhí)法人員儀表形象，定期進(jìn)行隨隊(duì)跟查、走訪了解和民意調(diào)查，采取多樣化形式，不斷完善監(jiān)督舉措，努力規(guī)范煙草執(zhí)法行為，樹立良好的煙草執(zhí)法隊(duì)伍形象。

　　審查，指案件卷宗、行政許可、合同協(xié)議審查，尤其加強(qiáng)對案件的事前、事中、事后過程審查，仔細(xì)審閱，嚴(yán)格把關(guān)，完善手續(xù)，杜絕行政復(fù)議和行政訴訟事件的發(fā)生。

　　經(jīng)過多年基層實(shí)踐，我覺得“432”模式比較適合當(dāng)前基層法規(guī)的需要。所謂“432”工作模式，即圍繞兩大板塊（法制宣傳教育、行政執(zhí)法監(jiān)督）、緊扣三個(gè)核心（宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督）、堅(jiān)持四種做法（定期走訪、定期培訓(xùn)、定期宣傳、定期監(jiān)督）來開展法制工作。具體點(diǎn)，就是法規(guī)員不局限于辦公室埋頭苦干，要打破按部就班的工作模式，每周至少要計(jì)劃安排進(jìn)行一次走訪、一次抽查；每月實(shí)施一次教育、一次宣傳、一次監(jiān)督；半年一次小結(jié)，全年一次總結(jié)。

　　總之，法規(guī)員一職非常重要，只有責(zé)任心強(qiáng)，富有創(chuàng)新精神，不斷摸索，善于總結(jié)，通過自身能力、素質(zhì)的提高，就一定會(huì)干出一番成績來，為企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。