煙草在線專稿　　按照國家局、省局及市局對基層煙草專賣執法隊伍建設的相關要求，切實加強執法和監管服務，寓管理于服務之中，做到“笑著臉搞營銷”、“板著臉搞專賣”，努力構建監管者與監管對象的和諧關系。通過職能職責、監督考核、政務公開、人力資源、裝備配置等方面建設完善，著力打造“制度健全化、流程清晰化、分工精細化、過程標準化、管理信息化、形象統一化”的基層煙草專賣執法隊伍。

　　著力履行市場監管、案件查辦、行政許可、專銷結合、隊伍建設和督察考評6個職責，切實突出服務和管理兩大職能，通過“倡導共贏法、綜合督導法、嚴打密查法、拓展經營法、實名驗證法、協同促進法、責權細分法、職業規劃法及嚴考細歸法”等9種方法，應用此“629”工作法著力打造標準化的基層煙草專賣執法中隊。

　　1、市場監管應用倡導共贏法、綜合督導法強化市場監管。

　　倡導共贏法：改變執法工作的常規模式，按不同時段、不同區域、不同商圈、不同地段、不同類型的零售戶進行分類，實施分類管理，按照《重點零售戶監管工作方案》、《無證經營戶監管工作方案》，突出抓好重點戶、無證戶的監管，做好違法查處和經營取締工作；同時，對守法經營且能為涉煙違法案件提供有效信息溝通的零售戶，按期進行評比，并授予　“卷煙經營守法戶”等獎牌。

　　綜合督導法：實施執法監管聯運，發揮單位內部非執法人員的協同辦案能力，按照《專賣工作協同聯動實施方案》抓好市場監管，最大限度地擴大執法力量。按期對各協同人員進行評選，授予“最佳專賣執法協查員”或“最佳協查第三人”等榮譽稱號。

　　2、案件查辦應用嚴打密查法、拓展經營法加強案件查辦。

　　嚴打密查法：將案件查辦的各執法人員進行細分，建立信息情報收集小組、案件查處小組、案件辦理小組等，明確工作任務，各施其職，相互依托，互相協同。促使在案件查辦中，對查辦的各個環節都有相應的負責人，各執法人員就能有效、全面地進行，有效避免出現缺失或遺漏；同時，組織各小組按照不同的案件情節進行“專賣執法情景演練”，提高各小組的執法效率和工作方法的改良，以促進案件查辦的便捷。

　　拓展經營法：各類案件查辦，重在對信息情報的收集、分析、加工、整理和利用，進而明確調查取證的安排，確定執法人員、調查方法、調查手段和調查措施，做到有的放矢地收集證據，查清案件事實。故而，要按照《情報信息管理制度》對各類涉煙違法信息進行處理，強化案件經營，偵破各類涉煙違法案件。

　　3、行政許可應用實名驗證法做好卷煙零售許可證的管理。

　　實名驗證法：行政許可，不僅是對管理相對人的一種授權方式，更是對被許可人的一系列管理前提，所以，對實施許可要按照《卷煙零售戶合理化布局》進行嚴格審核，確保行政許可的入門關。而在后續的管理工作中，則要按《煙草專賣零售許可證管理方案》進行有針對性地清理，查實不符合證照管理的違規行為，并及時處理。

　　4、專銷結合應用協同促進法提升專銷結合的作用發揮。

　　協同促進法：專銷部門是各基層單位一線崗位的重要支撐，專銷結合更是單位發展的堅實基礎，專賣執法人員和營銷人員要按照《專銷協同監管工作方案》切實履行職責，做到專銷人員的互相對應，做到對應人員的信息溝通或反饋，做到信息反饋的分析和落實。同時，開展專賣執法人員與營銷人員的“角色轉變”活動，促進專銷人員充實自身欠缺的相關知識或服務、管理技能，增進專銷人員的工作感受和情感交流，以確保專銷工作的全面結合。

　　為更好地對零售戶進行服務和管理，專銷部門、銷售部門要充分利用農網服務大廳的有利條件，聯合煙葉生產部門一起，組成融專賣管理、卷煙營銷、煙葉生產為一體的“三站合一”模式，為能夠輻射的周邊各鄉（鎮）的零售戶和煙農提供更為迅速、優質、便捷的服務；同時，拓展執法人員的信息收集區域，實施實時監管，提升經營指標，提高辦案效率，有效、及時地打擊各類涉煙專賣行為。

　　5、隊伍建設應用責權細分法、職業規劃法抓好執法隊伍的綜合素質，提升隊伍建設的執法力量。

　　責權細分法：從《煙草專賣執法人員需知》入手，把好執法崗位入職的第一關，進而按照《稽查員每日必做》、《稽查員每月必做》及《稽查中隊每周必做》等規范各執法人員的工作要求，再對各執法人員的日常工作按照《工作記錄制作規范》、《執法文書制作規范》及《辦公自動化操作流程》等做到“工作記錄程序化、執法文書規范化、自動辦公信息化”的過程控制，促進執法人員的規范化管理。

　　職業規劃法：教育培訓是執法人員提高素質的有效途徑，通過開展“優秀執法文書評選”、“工作記錄過程評比”、“法律法規知識競賽”及“辦公自動化操作競技”等活動，促使各執法人員在活動中學習，在參與中提高，在評比中激勵，從而有效地促進執法人員的整體素質提高。

　　6、督察考評應用嚴考細歸法對執法人員進行有效評價，并不斷完善執法工作。

　　嚴考細歸法：績效考評，是對一段時期以來在工作中的一次檢驗和印證，也是工作成績能夠得到肯定或工作不足能得以改進的有效途徑。對執法人員的工作狀況，將按照《執法人員績效考評方案》中的考核表冊逐項逐條進行嚴格考評，對工作中表現突出或有創新的要給予表揚和贊許，而對工作中的缺失也要毫無保留地提出，并著重分析原由，制定具體的整改措施，明確完成時限，做好問題整改。

　　“事業興衰，關鍵在人”。構建和諧煙草，實現專賣管理工作又好又快發展，關鍵在于建設一支高素質的專賣管理隊伍。要全面加強專賣隊伍建設，不斷提高專賣隊伍的思想政治素質和業務工作能力，嚴格規范執法行為，造就一支業務精通、作風優良、執法公正的專賣隊伍。

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