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煙草在線專稿 “市場監(jiān)管”是建立良好的煙草經(jīng)營秩序和卷煙消費環(huán)境，提升煙草品牌形象的關(guān)鍵點，柔性執(zhí)法是市場監(jiān)管的一種執(zhí)法方式，它的開展與應(yīng)用，已成為提升市場監(jiān)管效能的一種可行的新途徑、新思路、新方式。當(dāng)前隨著構(gòu)建和諧社會，國家法制化進程的不斷推進，對煙草專賣執(zhí)法提出了更高的要求，尤其是隨著國家煙草專賣局“1+5”工作思路的提出，要提高專賣管理運行效率，實現(xiàn)煙草專賣管理的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細、長效”，就更需抓好柔性執(zhí)法，在專賣執(zhí)法部門與卷煙零售客戶間架起一座溝通和理解的橋梁，將市場監(jiān)管從靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、靠前變?yōu)閷崟r，促使市場監(jiān)管產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。而要做好這項工作，需做好五篇文章。
提升素質(zhì)
煙草專賣行政執(zhí)法的主體是人，柔性執(zhí)法作為一種“理性、平和、文明、規(guī)范”的市場監(jiān)管執(zhí)法方式，它不僅要求專賣執(zhí)法人員準(zhǔn)確的理解法律的精髓，公正理性地把握法律尺度，而且要求執(zhí)法人員講究執(zhí)法藝術(shù)。因而專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低將直接影響著效能的發(fā)揮。因此我們必須積極轉(zhuǎn)變專賣執(zhí)法人員的觀念，深入理解開展柔性執(zhí)法的內(nèi)涵，建立經(jīng)常化、規(guī)范化、多樣化的學(xué)習(xí)機制，堅持以法律法規(guī)培訓(xùn)為抓手，以提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為為重點，加強專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)的針對性和實效性，狠抓執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)，著力打造一支紀(jì)律化、專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊伍，促進專賣人員思想觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)能力的提升。
服務(wù)監(jiān)管
服務(wù)與監(jiān)管是相互辯證統(tǒng)一的，監(jiān)管說到底也是一種服務(wù)。將柔性執(zhí)法與打造煙草執(zhí)法服務(wù)品牌相結(jié)合，在市場監(jiān)管寓“235”思想和理念與服務(wù)中，做好“一走、二問、三解決”服務(wù)文章，才能實現(xiàn)監(jiān)管的正面社會效果最大化。“一走”就是按照“148”分類監(jiān)管的次數(shù)堅持走訪零售客戶，主要是檢查其是否仍有違規(guī)行為、進貨情況和銷售情況，核查其庫存，掌握其經(jīng)營動態(tài)，制訂相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。“二問”就是使用規(guī)范的文明執(zhí)法用語，進行問候和問詢。通過問候縮短距離，減少抵觸對抗情緒；通過問詢零售客戶及其周圍客戶的情況，多了解信息，多收集情報，以便掌握整個市場的動態(tài)。“三解決”就是一要解決客戶的困難。對零售客戶提出的合理要求和困難，專賣執(zhí)法人員應(yīng)盡自己最大的努力幫其解決，讓他們感受到真誠的服務(wù)，培養(yǎng)信任度。二要解決零售客戶思想上的疙瘩。加強法律法規(guī)的宣傳，結(jié)合實際多做零售客戶的思想工作，加強雙方之間雙向互動的溝通，理順零售客戶關(guān)系，提高忠誠度。三是發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時解決。對于在走訪檢查過程中，發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)行為，及時解決，標(biāo)本兼治。
剛?cè)岵?/strong>
我們都知道，執(zhí)法分為剛性與柔性兩種。“剛”就是依法行政、按章辦事，對嚴(yán)重涉煙違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，絕不姑息。“柔”就是理性陽光執(zhí)法、人性化執(zhí)法，運用引導(dǎo)、提醒、警示、勸告、教育等行政指導(dǎo)手段，引導(dǎo)行政相對人守法經(jīng)營、服從管理。如果說剛性管理是一種水平，那么柔性執(zhí)法是一種境界。在市場監(jiān)管中，既要體現(xiàn)執(zhí)法者剛性的一面，又要體現(xiàn)執(zhí)法者柔性的一面，只有做到剛?cè)嵯酀側(cè)崆‘?dāng)，才能提升市場監(jiān)管效能。近幾年來，我們在市場監(jiān)管工作中，對嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)營秩序，屢查屢糾不改的無證經(jīng)營戶聯(lián)合工商部門予以堅決取締，對情節(jié)嚴(yán)重、社會危害性大的制售假冒偽劣卷煙等違法行為，進行從嚴(yán)從重查處。而對因不懂法規(guī)初次發(fā)生違法經(jīng)營行為且情節(jié)和后果輕微的，一般給予從輕處罰或免于處罰，有效打造了一個柔性、平和、規(guī)范的卷煙市場環(huán)境。
創(chuàng)新制度
俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。只有形成一套完整的“處處有人防、事事有人管、時時有人盯”的柔性執(zhí)法管理體系，才能做到降低“執(zhí)法風(fēng)險”，促進“執(zhí)法效能的提升”。但必須與市場監(jiān)管體系相結(jié)合，才能互為裨益。現(xiàn)在，柔性執(zhí)法機制已有雛形，比如全程說理式執(zhí)法工作實施意見和行政執(zhí)法自由裁量辦法已在執(zhí)法中運用并已逐步顯現(xiàn)其效果。然而，這與當(dāng)前的市場監(jiān)管需求仍有差距。結(jié)合當(dāng)前實際工作，要進一步完善行政指導(dǎo)程序規(guī)定、分類管理辦法、日常監(jiān)管細則等工作制度，同時還需不斷創(chuàng)新制度，使柔性執(zhí)法滲透到監(jiān)管的點點滴滴中：一是推行輕微問題告誡制度。對未造成直接危害后果或違法性質(zhì)、情節(jié)不嚴(yán)重的，先行進行提示、警示、告誡，發(fā)放行政告誡書責(zé)令改正，不予處罰；二是實行處罰案件約談制度。對敏感、疑難、重大的違法行為進行立案調(diào)查前或行政處罰告知前，與當(dāng)事人進行約談，掌握當(dāng)事人的基本訴求，更好地認(rèn)定案件事實、適用法律，提高辦案質(zhì)量；三是實施突出問題約見制度。對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的普遍存在或突出存在某種違法行為時，約見當(dāng)事人進行談話，督促其采取有效措施進行整改，避免違法行為發(fā)生或再次發(fā)生；四是建立普遍問題警示制度。重點針對轄區(qū)特點，從已查辦案件中總結(jié)梳理出各種易出現(xiàn)的違法行為，予以警示、發(fā)布，教育引導(dǎo)守法經(jīng)營。
構(gòu)建和諧
柔性執(zhí)法的實行，不是執(zhí)法力度的松弛、不是在違法的基礎(chǔ)上降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、不是執(zhí)人情法，它是法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的自由裁量執(zhí)法、是人性化執(zhí)法、是建立在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，處理好“執(zhí)法與服務(wù)”的一種嘗試和進步。柔性執(zhí)法機制的實施，在最大程度上推動了諒解寬容的執(zhí)法環(huán)境，營造了親民的執(zhí)法機制，更好的實現(xiàn)了合法、合理、和諧執(zhí)法監(jiān)管，更好的創(chuàng)建一個和諧的煙草執(zhí)法環(huán)境。
柔性執(zhí)法任重道遠，提升效能更需策馬揚鞭。我們必須緊跟國家局、省局的步伐，緊緊圍繞卷煙上水平的目標(biāo)，在實踐中不斷摸索，持續(xù)轉(zhuǎn)變和推動執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，才能不斷提高市場監(jiān)管效能，用心構(gòu)建高質(zhì)的煙草品牌，開創(chuàng)各項工作的新局面。
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